2015年5月1日起施行的新《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第三條確立了我國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的法律制度。但一段時(shí)間以來(lái)，在司法實(shí)踐中，這一規(guī)定不斷成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)，各地的作法也不盡相同。經(jīng)過(guò)近三年的司法實(shí)踐，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行訴解釋》出臺(tái)并于2018年2月8日施行，對(duì)這一問(wèn)題做出了具體可操作性的規(guī)范。
通過(guò)梳理上述法律和司法解釋的規(guī)定，自2018年2月8日起，行政訴訟中行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
一、充分認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是法律要求�！缎姓V訟法》第三條規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”確立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，這體現(xiàn)了法律對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的要求，也體現(xiàn)了行政糾紛實(shí)質(zhì)化解的立法宗旨。根據(jù)該規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是一個(gè)基本原則。但立法考慮到絕對(duì)的要求每個(gè)行政案件均由負(fù)責(zé)人出庭有現(xiàn)實(shí)上的困難，立法作出了“不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”的規(guī)定。
二、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍�！缎性V解釋》第一百二十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。”這一規(guī)定適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，符合行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，便于負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落到實(shí)處。
三、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形�！缎性V解釋》第一百二十九條規(guī)定“涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。”該規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形。
四、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形，但不出庭的，應(yīng)當(dāng)提交有正當(dāng)理由不能出庭的情況說(shuō)明。情況說(shuō)明應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，但并不發(fā)生阻止案件審理的效果。
五、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。《行訴解釋》第一百三十條對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行了界定，包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。同時(shí)規(guī)定，被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。如果行政機(jī)關(guān)僅委托律師出庭，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書(shū)中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。
六、行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴應(yīng)提交的手續(xù)材料：
1、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的。應(yīng)當(dāng)提交：(1)證明該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料；(2)同時(shí)委托相應(yīng)工作人員出庭的，還應(yīng)提交載明工作人員姓名、職務(wù)和代理權(quán)限并加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書(shū)；(3)同時(shí)委托律師出庭的，還應(yīng)提交載明該律師姓名、所在律師事務(wù)所和代理權(quán)限并加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書(shū)，律師還應(yīng)提交律師事務(wù)所接受委托的公函。
2、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭但未出庭的。應(yīng)當(dāng)提交：（1）加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可的、說(shuō)明不能出庭具有正當(dāng)理由的書(shū)面情況說(shuō)明；（2）委托相應(yīng)工作人員和律師出庭的，按上述要求提供委托手續(xù)材料。
3、所有案件均應(yīng)提供的材料：行政機(jī)關(guān)法定代表人身份證明書(shū)、與原件核對(duì)無(wú)異的行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼證或社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證復(fù)印件（加蓋行政機(jī)關(guān)印章）、其他委托代理人的身份證明材料（如身份證、工作證、律師證）等。
（作者單位：鄭州鐵路運(yùn)輸法院）
通過(guò)梳理上述法律和司法解釋的規(guī)定，自2018年2月8日起，行政訴訟中行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
一、充分認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是法律要求�！缎姓V訟法》第三條規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”確立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，這體現(xiàn)了法律對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的要求，也體現(xiàn)了行政糾紛實(shí)質(zhì)化解的立法宗旨。根據(jù)該規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是一個(gè)基本原則。但立法考慮到絕對(duì)的要求每個(gè)行政案件均由負(fù)責(zé)人出庭有現(xiàn)實(shí)上的困難，立法作出了“不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”的規(guī)定。
二、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍�！缎性V解釋》第一百二十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。”這一規(guī)定適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，符合行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，便于負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落到實(shí)處。
三、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形�！缎性V解釋》第一百二十九條規(guī)定“涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。”該規(guī)定明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形。
四、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的情形，但不出庭的，應(yīng)當(dāng)提交有正當(dāng)理由不能出庭的情況說(shuō)明。情況說(shuō)明應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議，但并不發(fā)生阻止案件審理的效果。
五、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。《行訴解釋》第一百三十條對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行了界定，包括該行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。同時(shí)規(guī)定，被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員。如果行政機(jī)關(guān)僅委托律師出庭，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書(shū)中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。
六、行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴應(yīng)提交的手續(xù)材料：
1、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的。應(yīng)當(dāng)提交：(1)證明該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)的材料；(2)同時(shí)委托相應(yīng)工作人員出庭的，還應(yīng)提交載明工作人員姓名、職務(wù)和代理權(quán)限并加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書(shū)；(3)同時(shí)委托律師出庭的，還應(yīng)提交載明該律師姓名、所在律師事務(wù)所和代理權(quán)限并加蓋行政機(jī)關(guān)印章的授權(quán)委托書(shū)，律師還應(yīng)提交律師事務(wù)所接受委托的公函。
2、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭但未出庭的。應(yīng)當(dāng)提交：（1）加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可的、說(shuō)明不能出庭具有正當(dāng)理由的書(shū)面情況說(shuō)明；（2）委托相應(yīng)工作人員和律師出庭的，按上述要求提供委托手續(xù)材料。
3、所有案件均應(yīng)提供的材料：行政機(jī)關(guān)法定代表人身份證明書(shū)、與原件核對(duì)無(wú)異的行政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)代碼證或社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證復(fù)印件（加蓋行政機(jī)關(guān)印章）、其他委托代理人的身份證明材料（如身份證、工作證、律師證）等。
（作者單位：鄭州鐵路運(yùn)輸法院）
