第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1日審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，修改后的行政訴訟法將于2015年1月1日起實(shí)施。這是行政訴訟法自1989年制定以來(lái)的首次修改，此次修改必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)、完善行政訴訟制度以及更加充分的保障公民行使行政訴訟權(quán)利等起到積極的作用。律師作為行政訴訟中的積極參與者，也必將通過(guò)大量的訴訟實(shí)踐豐富和完善行政訴訟法。

　　一、依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法

　　治國(guó)家。十八大指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　行政法是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的重要手段，是依法行政的重要依據(jù)。行政法的立法宗旨即是規(guī)范和限制行政權(quán)力，保障公民權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性、理性和動(dòng)態(tài)的平衡。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的具有重要?dú)v史意義的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，要求行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。特別是政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力涉及公民及其他社會(huì)組織權(quán)益的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法而為，尊重公民和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，用法治思維，法律手段，有法可依的實(shí)政為民。

　　二、本次修改行政訴訟法擴(kuò)大了適用范圍。本次行政訴訟法的修改涉及當(dāng)事人的多項(xiàng)訴訟權(quán)利以及管轄、訴訟參與人、訴訟程序等方面。新修改的行政訴訟法對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)從原來(lái)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)展到了社會(huì)保障權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等。本次修改還擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，新修改的行政訴訟法將“具體行政行為”的表述拓寬至“行政行為”，有利于人民法院解決以往行政訴訟立案難的問(wèn)題。此外，新修改的行政訴訟法還賦予人民法院對(duì)涉案行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查的權(quán)力，其意義十分重大。目前一些地方政府還存在法治觀念薄弱，未經(jīng)法定程序即出臺(tái)所謂“紅頭文件”的隨意行政行為，這些“紅頭文件”長(zhǎng)期游離于司法監(jiān)督之外，且朝令夕改，嚴(yán)重侵害或無(wú)法律依據(jù)的限制公民合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。本次修改后的行政訴訟法將有利于對(duì)這些因利益需要或行權(quán)方便而任意產(chǎn)生的“紅頭文件”進(jìn)行規(guī)治和杜絕，同時(shí)也督促、改進(jìn)和監(jiān)督各級(jí)政府部門依法行政、依程序行政合法及規(guī)范。

　　三、律師在推進(jìn)和實(shí)踐新修改的行政訴訟法方面大有可為。隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，公民的法治思想、維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，行政訴訟案件近年成增加趨勢(shì)。本次新修改的行政訴訟法又拓展了行政訴訟的受案范圍，因此行政訴訟類案件有可能出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，這對(duì)向社會(huì)提供法律服務(wù)的律師來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，由于行政訴訟受案范圍的增加，以前部分由民事法律調(diào)整的法律關(guān)系現(xiàn)在變?yōu)橛尚姓�法律調(diào)整，行政法律師的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)隨之拓寬，這對(duì)律師從事法律服務(wù)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇；但是，行政法體系是一個(gè)巨大的法律體系，作為從事行政法律服務(wù)的律師必須要通曉行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、立法法及憲法等相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，還要了解各個(gè)部委機(jī)關(guān)及各個(gè)委、辦、局等部門的具體職權(quán)范圍、權(quán)力來(lái)源等，這對(duì)律師的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)力都是不容小覷的挑戰(zhàn)；再者，律師在行政訴訟中無(wú)論是代表行政機(jī)關(guān)還是代表公民、企業(yè)或其他組織，都可能會(huì)涉及一些社會(huì)的敏感問(wèn)題或重大群體事件，這也將對(duì)律師的法律素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任以及職業(yè)道德等提出了更高的要求。

　　律師參與行政訴訟，不能簡(jiǎn)單的從一個(gè)具體個(gè)案來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揮作用，要站在依法治國(guó)，促進(jìn)和規(guī)范政府依法行政，最大限度的保障公民合法權(quán)利的角度來(lái)考量和參與。從而使得這部新修訂的行政訴訟法能夠順暢有利的得到實(shí)施。律師應(yīng)當(dāng)與法官、法院通過(guò)盡責(zé)的代理和審理一個(gè)個(gè)具體行政訴訟，讓公民和社會(huì)體會(huì)和感受到法律的公平和正義。