“沒有工會的支持，我?guī)缀跻ド畹男判牧恕?rdquo;家住寧夏吳忠市的農(nóng)民工馬忠近日見到《工人日報》記者時滿懷感激地說。今年3月14日，他和工友楊軍拿到了終審判決書，各自獲得了34萬元和32萬元的工傷賠償。從開始介入到最終勝訴的6年多時間里，吳忠市總工會堅定地站在農(nóng)民工兄弟身邊，全力維護他們的權(quán)益。在此過程中，工會遭遇的維權(quán)難題，頗耐人尋味。
到底是不是工傷
2004年3月，吳忠市農(nóng)民工馬忠和楊軍應聘到寧夏平羅縣玉臺公司，后被派往該公司承包的內(nèi)蒙古阿拉善盟古拉本鎮(zhèn)太陽山煤礦滅火隊工作。2010年8月，內(nèi)蒙古阿拉善盟疾病控制中心例行職業(yè)健康檢查時，查出2人患有疑似職業(yè)病。2011年4月，玉臺公司以期滿為由終止了他倆的勞動合同。失業(yè)后，兩人到疾控中心檢查身體，分別被診斷為“煤塵肺壹期”和“煤塵肺叁期”。二人在當?shù)厣暾堁a交社會保險和經(jīng)濟補償金，得到勞動仲裁支持。后二人在吳忠市總工會了解到自己的權(quán)益被侵犯，遂請求吳忠市總工會為其維權(quán)。
2011年8月，吳忠市總工會以代理人身份派工作人員前往內(nèi)蒙古阿拉善盟，向疾控中心提出工傷認定申請，卻被告知二人工作單位只是玉臺公司派往內(nèi)蒙古的作業(yè)班組，不是適格的主體。2011年9月2日，吳忠市總工會工作人員與兩位農(nóng)民工到解放軍第五醫(yī)院（駐地銀川）申請職業(yè)病診斷，診斷結(jié)果顯示二人均為“矽肺貳期”。
同年7月，吳忠市總工會作為工傷認定申請人向平羅縣人社局提交工傷認定申請，平羅縣人社局對吳忠市總工會的申請人身份、跨區(qū)域申請工傷認定和終止勞動合同后被診斷為職業(yè)病還能不能被認定為工傷等提出了質(zhì)疑。幾經(jīng)周折，在自治區(qū)人社廳、總工會等部門的支持下，吳忠市總工會申請人身份被認可。
隨后，平羅縣人社局認為雙方已不存在勞動關(guān)系，所以不能認定為工傷。吳忠市總工會申請石嘴山市人社局行政復議。石嘴山市人社局于2012年12月作出《行政復議決定書》，撤銷平羅縣人社局的《工傷認定決定書》，責令在一個月重新作出具體行政行為。2013年1月11日，平羅縣人社局認定兩位農(nóng)民工的職業(yè)病傷害為工傷。
玉臺公司不服，向石嘴山市人社局申請行政復議，被駁回。2013年6月5日，玉臺公司向平羅縣人民法院提起行政訴訟，平羅縣人民法院經(jīng)兩次開庭審理，于年底作出判決：吳忠市總工會是符合《工會法》規(guī)定的工會組織，可以代理兩位農(nóng)民工申請工傷認定。故平羅縣人社局作出的《工傷認定決定書》事實清楚，適用法律正確，符合法定程序。維持平羅縣人社局《工傷認定決定書》。
玉臺公司先后兩次向石嘴山市中級人民法院提起上訴， 2015年3月3日，石嘴山市中級人民法院駁回玉臺公司上訴，維持原判。
終于拿到手的賠償
2015年3月27日，工會承辦人員與兩位農(nóng)民工向石嘴山市勞動能力鑒定委員會（簡稱勞鑒委）申請勞動能力鑒定。石嘴山市勞鑒委將兩位農(nóng)民工鑒定為傷殘4級。玉臺公司不服石嘴山市勞鑒委作出的勞動能力鑒定結(jié)論，向自治區(qū)勞鑒委申請再次鑒定。2016年1月15日，自治區(qū)勞鑒委將楊軍喪失勞動能力的程度鑒定為傷殘3級，馬忠仍為傷殘4級。
2016年2月15日，吳忠市總工會承辦人員與兩位農(nóng)民工向平羅縣勞動人事爭議仲裁委員會遞交《勞動仲裁申請書》，申請玉臺公司支付馬忠各項費用523625.63元，支付楊軍各項費用535584.55元，同時要求玉臺公司自2016年1月16日起每月向馬忠支付2572.50元，向楊軍支付傷殘津貼2629.60元，直至二人生命終結(jié)。由于現(xiàn)行的法律、法規(guī)尚無勞動者在解除或終止勞動關(guān)系后被診斷為職業(yè)病并認定為工傷的情形下，應享有的各項工傷待遇的明確規(guī)定，該請求引發(fā)了激烈的爭議。
2016年3月23日，平羅縣勞仲委作出裁決：由玉臺公司一次性支付馬忠各項工傷待遇477320.63元，支付楊學軍491210.05元。
玉臺公司不服仲裁裁決提起一審訴訟。為爭取兩位農(nóng)民工應得利益的最大化，吳忠市總工會也以兩位農(nóng)民工代理人身份向平羅縣人民法院提起一審訴訟。平羅縣人民法院審理后做出判決：玉臺公司支付馬忠各項費用328115.63元，支付楊軍各項費用348225.55元。
2016年9月12日，兩位農(nóng)民工及玉臺公司均向石嘴山中院提起上訴。2017年3月9日，石嘴山中院駁回雙方上訴，維持原判。
自此，這起歷經(jīng)工傷認定、行政復議、行政訴訟、傷殘鑒定、勞動仲裁、民事訴訟13道程序，歷時6年半的工傷認定案，終于塵埃落定。
全程參與了此案的吳忠市總工會工作人員介紹，這起維權(quán)案的難點在于，終止或解除勞動關(guān)系后被認定為工傷的職工，其享受何種工傷待遇，尚沒有明確的可操作性規(guī)范。而最大的亮點在于，吳忠市總工會切實行使法律、法規(guī)賦予的代為申請工傷認定權(quán)和勞動爭議代理權(quán)，不畏艱難曲折，以“娘家人”姿態(tài)忠實維護了兩位農(nóng)民工的權(quán)利。記者 馬學禮 通訊員 鄭建平
