《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：本解釋所稱的土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議。

　　最高院認(rèn)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同屬于民事合同，并且應(yīng)當(dāng)采用民事救濟(jì)規(guī)則解決土地出讓合同糾紛。主要理由如下：

　　第一、從土地使用權(quán)出讓合同的標(biāo)的來看，出讓合同的標(biāo)的是國(guó)有土地的使用權(quán)，而非土地本身。土地使用權(quán)是一種用益物權(quán)，受《物權(quán)法》的約束、調(diào)整。

　　第二、從土地出讓合同中的主體身份來看，土地使用權(quán)出讓人雖然是縣級(jí)以上政府土地管理部門，是行政管理單位，但其簽訂的出讓合同是作為民事主體實(shí)施的民事法律行為，成為合同的民事主體，在土地出讓合同中與受讓人的法律地位完全是平等的。土地管理部門只有在國(guó)家根據(jù)公用利益的需要依法行使的提前收回土地，或者對(duì)出讓期限屆滿、閑置的土地依法無償收回等行政措施，而且這也僅是在土地使用權(quán)出讓合同關(guān)系之外依法行使對(duì)土地利用的監(jiān)督管理職權(quán)，此時(shí)，才具有行政管理的身份。

　　第三、從法律依據(jù)上來看，《物權(quán)法》的頒布，將建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同列為民事合同的范疇。土地管理部門所實(shí)施的土地使用權(quán)出讓行為及簽訂土地使用權(quán)出讓合同，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)有土地創(chuàng)設(shè)的一種用益物權(quán)，《物權(quán)法》第135條、137條、138條認(rèn)為土地使用權(quán)為他物權(quán)，以創(chuàng)設(shè)他物權(quán)而訂立的出讓合同為民事合同。

　　第四、從爭(zhēng)議解決規(guī)則來看，按照最高人民法院2011年修改后的《民事案件案由規(guī)定》，建設(shè)用地使用權(quán)合同糾紛包括建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛和建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛。最高人民法院《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛適用法律問題的解釋》的第1條、3條、4條、5條規(guī)定，賦予受讓人作為民事主體通過民事訴訟的方式來解決爭(zhēng)議的權(quán)利，而且從司法實(shí)踐來看，普遍采用民事救濟(jì)規(guī)則解決土地出讓合同糾紛。

　　另外，與土地使用權(quán)競(jìng)得人簽署國(guó)有土地使用權(quán)競(jìng)得成交確認(rèn)書的行為，其性質(zhì)也屬于民事行為。