最高法今日舉行發(fā)布會(huì)，通報(bào)《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)情況。
有記者問(wèn)，《異議復(fù)議規(guī)定》提出被執(zhí)行人名下只有一套房產(chǎn)的也可以執(zhí)行具體在什么情形下可以執(zhí)行？又應(yīng)該如何執(zhí)行？
范向陽(yáng)表示，這個(gè)問(wèn)題將來(lái)是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在最高法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》時(shí)，第六條的規(guī)定就引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。因?yàn)榈诹鶙l規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活所必須的房產(chǎn)，人民法院只能查封，不能執(zhí)行。盡管第七條同時(shí)規(guī)定，對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。
范向陽(yáng)介紹，實(shí)踐中，人民法院處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，往往是在被執(zhí)行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執(zhí)行。后來(lái)，在很多金融機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)人的執(zhí)行案件中，申請(qǐng)人反應(yīng)比較強(qiáng)烈，如果在被執(zhí)行人只有唯一住房的所有案件中的房產(chǎn)都不能執(zhí)行，那么很多金融借貸都不能執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)協(xié)會(huì)這些部門與最高人民法院作了溝通。為了確保實(shí)踐中的問(wèn)題得到妥當(dāng)解決，在充分考慮這一類債權(quán)特殊性的基礎(chǔ)上，最高法依據(jù)法律又做了一個(gè)補(bǔ)充的規(guī)定，對(duì)于設(shè)定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設(shè)定了抵押，就表明對(duì)這個(gè)房產(chǎn)可能被執(zhí)行有充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)料。
范向陽(yáng)介紹，在對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執(zhí)行。但是，對(duì)于沒(méi)有設(shè)定抵押的房屋作為執(zhí)行標(biāo)的的這類案件中，執(zhí)行程序就一直處于停滯狀態(tài)。社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)非常強(qiáng)烈。很多情況下，債權(quán)人往往因?yàn)閭鶛?quán)不能及時(shí)收回，處于生活無(wú)著的狀態(tài)，而被執(zhí)行人名下明明有房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)，但卻不能執(zhí)行。為了進(jìn)一步解決問(wèn)題，本次司法解釋起草過(guò)程中，經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)、深入探討研究，堅(jiān)持了一下幾點(diǎn)指導(dǎo)思想。
第一，在執(zhí)行程序中，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權(quán)，而不是房屋的所有權(quán)。
第二，這種居住權(quán)是被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。
第三，這個(gè)保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執(zhí)行人最終居住權(quán)的保障還是要靠當(dāng)?shù)卣母鞣N救濟(jì)保障機(jī)制，就是說(shuō)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)社會(huì)保障，而不能讓本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)執(zhí)行人。
第四，被執(zhí)行人不能利用法律對(duì)他生存權(quán)的保障來(lái)逃避執(zhí)行。我們通過(guò)充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多案件中，被執(zhí)行人本來(lái)有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機(jī)構(gòu)的裁決一做出來(lái)，被執(zhí)行人意識(shí)到自己馬上要輸官司了，就趕快賣房，把自己名下的房屋全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，有的轉(zhuǎn)移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執(zhí)行的時(shí)候，被執(zhí)行人稱自己只有一套房子，不能執(zhí)行。
還有一種情況，現(xiàn)在北京、上海房?jī)r(jià)上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣以后，買受人把價(jià)款全部交付。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，賣方的人一看房?jī)r(jià)上漲，就不愿意交付房屋了。這個(gè)時(shí)候，買受人就打官司，要求賣方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣人在一定的期限內(nèi)向買受人交付居住的房屋，等到法院執(zhí)行的時(shí)候，他說(shuō)我就只有一套房子，你不能執(zhí)行。在這類案件中，出賣房屋是當(dāng)事人能夠預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)范圍，是當(dāng)事人真實(shí)的意思表示。進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人又以這個(gè)理由對(duì)抗執(zhí)行，就沒(méi)有依據(jù)了。因?yàn)檫@違反了任何人都不能因?yàn)樽约哼^(guò)錯(cuò)行為而獲得利益這樣一個(gè)法律基本的原則或者原理。
范向陽(yáng)表示，正是基于上述指導(dǎo)思想，本次司法解釋規(guī)定了對(duì)被執(zhí)行人只有一套房的執(zhí)行的，在進(jìn)行充分利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出了一定變通的規(guī)定。
一是在債權(quán)的種類上區(qū)分為金錢債權(quán)和非金錢債權(quán)兩種情形，有所區(qū)別。對(duì)于金錢債權(quán)的執(zhí)行，對(duì)被執(zhí)行人保障力度大一些，列舉了可以執(zhí)行的三種情形。
第一種情況，對(duì)被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如老人名下雖然有一套房子，但其兒子房子多，足以保障生存，對(duì)其保障就沒(méi)有必要。
第二種情況，執(zhí)行依據(jù)生效之后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)讓他名下的其他房產(chǎn)的，本來(lái)有房產(chǎn)，甚至有多套房產(chǎn)，但是執(zhí)行依據(jù)生效之后，為了逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移自己的名下的房產(chǎn)，造成了只有一套房產(chǎn)，這不屬于保護(hù)的對(duì)象，因?yàn)槟康氖菫榱颂颖軅鶆?wù)的履行。
第三種情況，申請(qǐng)執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ系拿娣e、標(biāo)準(zhǔn)，為被執(zhí)行人以及所撫養(yǎng)家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)提供臨時(shí)的周轉(zhuǎn)房。這可能在大城市就比較困難，因?yàn)檎业胶线m的、適當(dāng)?shù)姆吭词潜容^困難的事情。所以解釋規(guī)定了一個(gè)選擇性的方案，或者是申請(qǐng)執(zhí)行人同意按照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)平均的租金標(biāo)準(zhǔn)，從該房屋的變價(jià)款中扣除5-8年租金的。
這是因?yàn)椋紤]到被執(zhí)行人向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)被保護(hù)，需要一定的周轉(zhuǎn)時(shí)間，所以規(guī)定了5-8年的期間。這5-8年的時(shí)間也給當(dāng)?shù)胤ㄔ侯A(yù)留了做工作的時(shí)間。如果被執(zhí)行人比較配合法院的執(zhí)行或者申請(qǐng)人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執(zhí)行人不配合法院甚至抗拒執(zhí)行，就會(huì)少扣除一些，扣除5年也可以。這實(shí)際上是建立了一個(gè)激勵(lì)配合執(zhí)行的機(jī)制。
另外就是針對(duì)非金錢債權(quán)的執(zhí)行。這類案件中，執(zhí)行依據(jù)本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照?qǐng)?zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行，這沒(méi)有商量。但是考慮到被執(zhí)行人需要另外租房子，可能要有一個(gè)周轉(zhuǎn)期，所以給予3個(gè)月的寬限期。如果3個(gè)月的寬限期過(guò)了，還是拒不搬出，人民法院只有強(qiáng)制其遷出。
