案情：
被執(zhí)行人某公司于二00五年十二月二十九日從申請執(zhí)行人某信用社借款人民幣三十一萬元，被執(zhí)行人還款十五萬元后，余款十六萬元分文未付，雙方并約定利息。經(jīng)我院審理，由被執(zhí)行人某公司償還申請執(zhí)行人某信用社本金十六萬元和至二00八年三月二十一日的利息五萬三千五百四十七元八角七分，本息合計(jì)二十一萬三千五百四十七元八角七分；二00八年三月二十一日后的利息，按照信用社同期貸款利率計(jì)算，直至被告付清全部借款本金之日為止，并加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
判決生效后，被執(zhí)行人某公司分文未付，在執(zhí)行階段，查封被執(zhí)行人某公司位于某處的房產(chǎn)及相應(yīng)的土地使用權(quán)。
爭議：
被執(zhí)行人某公司所有的上述財(cái)產(chǎn)的土地使用權(quán)屬于國有劃撥土地，劃撥土地能否強(qiáng)制拍賣。
評析：
我認(rèn)為：國有土地使用權(quán)作為被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)能夠強(qiáng)制執(zhí)行。1、國有劃撥土地使用權(quán)仍然是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)人一樣，對劃撥土地享有占有、使用、收益、處分（盡管這種處分權(quán)受到了限制，要經(jīng)過有關(guān)政府批準(zhǔn)）的基本權(quán)能，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)屬性。劃撥的無償屬性只能說明出讓方免除了使用權(quán)人民事權(quán)利的對價(jià)，而不能以沒有支付對價(jià)為理由否論使用權(quán)人對劃撥土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同樣，對轉(zhuǎn)讓的限制也不能證明劃撥土地使用權(quán)不屬于土地使用權(quán)人。尤其是物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，為我們確定劃撥土地的使用權(quán)屬于登記名義人提供了充分發(fā)揮的法律依據(jù)。同時(shí)，現(xiàn)行法律對劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的限制僅僅是對普通民事主體之間的交易行業(yè)進(jìn)行限制，并不構(gòu)成人民法院基于公法上的處分權(quán)對其所進(jìn)行的處置行為。2、國有劃撥土地使用權(quán)不能強(qiáng)制執(zhí)行損害了債權(quán)人的依賴?yán)�。目前，仍然大量存在國有企業(yè)以劃撥方式占用的國有土地，這些劃撥的土地也都登記在使用人名下。交易相對方正是因?yàn)檫@些看起來價(jià)值巨大的土地，才依賴這些國有、集體企業(yè)的履約能力從而與其進(jìn)行民事交易，這些國有、集體企業(yè)也因此獲得了很多的交易機(jī)會。然而，最后僅僅因?yàn)檫@些土地獲得的方式是劃撥的，就導(dǎo)致交易相對方債權(quán)受償?shù)南Ｍ淇眨瑢鶛?quán)人是不公平的，也不利于整個(gè)社會的誠信體系建設(shè)。3、國有劃撥土地使用權(quán)不能作為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行將造成更多的權(quán)利分離情形。按照最高法院相關(guān)司法解釋和土地管理部門的規(guī)定的處置程序，劃撥土地使用權(quán)不屬于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，但是債務(wù)人對其上的建筑物卻扔有所有權(quán)。那么人民法院在裁定移轉(zhuǎn)或者拍賣了劃撥地上的房產(chǎn)，而土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)卻又沒有和國土資源以得一致而無法一同移轉(zhuǎn)權(quán)屬的情況下，就必然會造成土地和房產(chǎn)權(quán)屬不一致的狀況，這顯然違背了我國現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法第三十一第、物權(quán)法第一百四十七條所規(guī)定，在處理房產(chǎn)權(quán)屬中時(shí)應(yīng)遵循的“地隨房走”的法律原則。這種房地權(quán)屬分離的狀況會給交易當(dāng)事人帶來很多糾紛，并且這種房地分離狀況并不是出于當(dāng)事人意思自治，當(dāng)事人之間也缺少可以談判的合同依據(jù)。4、將劃撥土地作為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行不會損害國家的利益。首先，法律已經(jīng)規(guī)定了國家對劃撥土地所應(yīng)收取的出讓金享有優(yōu)先權(quán)，在拍賣被執(zhí)行人的劃撥土地使用權(quán)時(shí)要首先繳納土地出讓金，在裁定劃撥土地使用權(quán)以物抵債時(shí)，承受的債權(quán)人也要繳納相應(yīng)的土地出讓金。劃撥土地出讓金優(yōu)先權(quán)制度保證了國家在土地上的經(jīng)濟(jì)收益。（祁縣法院：苗焱）
