本想來(lái)一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行，覽遍大好河山，卻被導(dǎo)游牽著鼻子各種“買買買”敗了胃口？在旅游網(wǎng)站購(gòu)買產(chǎn)品服務(wù)十分鐘被坑得“吃土”一個(gè)月，別人剁手你跺腳？旅行團(tuán)中冒出“豬一樣的隊(duì)友”，大吵大鬧嚴(yán)重威脅旅程安全、干擾行程規(guī)劃？外面的世界很精彩，外面的世界很無(wú)奈，不過(guò)旅途中的這些“無(wú)奈”有望劃上休止符。11月28日，國(guó)務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見，強(qiáng)化了對(duì)旅行社和旅游者有關(guān)行為的監(jiān)管和責(zé)任劃分。
上述條例草案由國(guó)家旅游局于8月1日發(fā)布。據(jù)了解，新的《旅行社條例》送審稿是對(duì)2009年5月1日起實(shí)施的《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行的合并修訂，相較于舊版《旅行社條例》有著較大變化。
聚焦
一、遇強(qiáng)迫購(gòu)物游客可要求旅行社墊付退貨款
近年來(lái)旅行社強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、自費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。去年5月9日國(guó)家旅游局開通“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)，首月共收到投訴舉報(bào)183件，其中有效投訴舉報(bào)154件，涉及不合理低價(jià)及由此導(dǎo)致的強(qiáng)迫購(gòu)物或變相強(qiáng)迫購(gòu)物占34%，排在首位。
“強(qiáng)迫購(gòu)物 ”現(xiàn)象是在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”下所產(chǎn)生的，因?yàn)槁眯猩缭诮佑慰蛨F(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)，注定了其后必然會(huì)“節(jié)外生枝”，比如向游客增加自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)賺取“回扣”和“人頭費(fèi)”等等。
2010年5月22日，湖南籍訪港游客陳佑銘在香港旅游時(shí)，與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游就強(qiáng)迫購(gòu)物發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，心臟病發(fā)猝死。
對(duì)于這一誘發(fā)眾多惡性事件的“頑疾”，新條例開出良方。其中第四十四條、四十六條、四十七條明確規(guī)定，旅行社指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明（一）購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間、購(gòu)物場(chǎng)所的名稱和主要商品信息；（二）另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)格及活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)；（三）不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排。與旅游者協(xié)商一致，并向旅游者作出準(zhǔn)確、詳細(xì)說(shuō)明，由旅游者簽字確認(rèn)。
同時(shí)，旅行社及其從業(yè)人員不得通過(guò)安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物。并且不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
旅行社如若違反上述規(guī)定，第四十八條指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
新條例明確的先行賠付機(jī)制，為游客有理有據(jù)地進(jìn)行投訴提供了有效保障，不過(guò)，游客要提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)，以便證明是被強(qiáng)迫、欺騙購(gòu)買，或者購(gòu)買的物品是假貨。
二、違法或不文明行為嚴(yán)重游客出行或?qū)⑹芟?/strong>
9月14日，一男一女兩名旅客因?yàn)檎`機(jī)闖入了北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)控制區(qū)，沖到飛機(jī)前阻攔飛機(jī)出港，逼迫機(jī)組開艙門讓其登機(jī)，涉事航班因此比原定時(shí)間晚了20分鐘才起飛，最終警方根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)二人處以行政拘留5天的處罰。
新條例正式實(shí)施后，此類不文明游客面臨的或許將不只是拘留處罰。新條例第九十一條規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。
有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。
據(jù)了解，國(guó)家旅游局近年來(lái)已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單，此前也出臺(tái)了針對(duì)不文明游客的懲戒措施，而此次新規(guī)定中關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內(nèi)容則更加細(xì)化。不過(guò)在限制出游方面，目前旅游主管部門只能通過(guò)告知旅行社的方式來(lái)執(zhí)行，如果游客采取自由行的方式，則具體執(zhí)行起來(lái)有一定難度。
三、提供虛假信息旅游網(wǎng)站需承擔(dān)連帶責(zé)任
隨著旅游熱升溫，在線旅游市場(chǎng)近年來(lái)風(fēng)生水起，也成為旅游投訴的“重災(zāi)區(qū)”。目前，市場(chǎng)上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過(guò)網(wǎng)站的平臺(tái)去預(yù)訂購(gòu)買其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品。然而，購(gòu)買了產(chǎn)品的游客最后可能發(fā)現(xiàn)，走過(guò)的最深不可測(cè)的路，就是旅游網(wǎng)站聯(lián)手旅行社鋪就的套路。
8月初，江西游客朱女士在攜程旅游網(wǎng)上報(bào)名深圳市皇朝國(guó)際旅行社有限公司的港澳純玩團(tuán)，卻被安排在購(gòu)物團(tuán)到達(dá)珠海，在珠海購(gòu)得9千多塊錢的玉石后懷疑有假，卻退貨無(wú)門。
對(duì)于朱女士這類不幸遭遇，新條例第五十一條規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決；旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。
同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，第五十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除；因未更正或者刪除虛假信息對(duì)旅游者造成損害的，與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者無(wú)償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過(guò)失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息，對(duì)旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
特色
出境游客需隨身攜帶安全信息卡
世界很殘酷，啥都備不住。中國(guó)籃球記者在今年的里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)外偶遇槍戰(zhàn)就為在外游玩的游客上了生動(dòng)的一課——哪里也不是絕對(duì)安全的保險(xiǎn)箱。
因此，相比09年的舊條例，新條例此次還為確保出游安全新增了“特色”規(guī)定。其中第六十二條規(guī)定，旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。
安全信息卡應(yīng)當(dāng)包括旅游者姓名、出境證件號(hào)碼和國(guó)籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語(yǔ)言（或者英文）填寫。
旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息。
而突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生后，新條例第六十四條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即采取下列必要的救助和處置措施：（一）救助或協(xié)助救助受困旅游者；（二）依法向旅游及相關(guān)部門報(bào)告，在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐�；（三）加�?qiáng)對(duì)旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示，自行或者根據(jù)旅游主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，調(diào)整或者中止行程，以及撤離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；（四）對(duì)旅游者作出妥善安排，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)；（五）妥善處理因此造成的旅游糾紛，并配合有關(guān)部門積極做好善后處置工作，協(xié)助受害旅游者及其家屬開展旅游保險(xiǎn)理賠。
據(jù)了解，大型旅行社已經(jīng)有了相類似的安全防范措施。游客在出團(tuán)前不僅會(huì)收到導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、后方的相關(guān)服務(wù)人員的聯(lián)系方式，而且個(gè)人信息也會(huì)錄入后臺(tái)系統(tǒng)，所以在出行過(guò)程中，游客信息都能由導(dǎo)游和旅行社后臺(tái)隨時(shí)掌握。
變化
1.處罰力度變大
根據(jù)新條例第四十三條的規(guī)定，同一旅游團(tuán)隊(duì)中，在未提供更多服務(wù)的情況下，旅行社不得因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用。
老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體享受相關(guān)旅游項(xiàng)目費(fèi)用減免的，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游費(fèi)用中扣除相關(guān)費(fèi)用。
若旅行社因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用的，第九十七條指出，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
值得注意的是，對(duì)于此項(xiàng)，相比原來(lái)處最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，新條例在懲罰力度上顯然大大增強(qiáng)了。并且，新條例將行政相對(duì)人擴(kuò)大至旅行社的分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這意味著如果分社或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違反以上規(guī)定的，旅游主管部門可直接對(duì)其罰款30萬(wàn)元。
2.處罰力度變小
與上述罰款數(shù)額變化形成鮮明對(duì)比的是，有的違規(guī)行為的處罰力度在減小。新條例第九十七條指出，誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，也將面臨3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。但舊條例針對(duì)此項(xiàng)則是處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
（資料來(lái)源：京華時(shí)報(bào)、生活報(bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、北京青年報(bào)等）
法制網(wǎng)要聞部 劉一鳴 張?chǎng)握砭庉?/strong>
