勞動(dòng)爭議案件事關(guān)廣大普通勞動(dòng)者的切身利益，只有妥善執(zhí)結(jié)此類案件才能讓勞動(dòng)者感受到司法關(guān)懷。2013年1月至今，湖南省新田縣人民法院共受理勞動(dòng)爭議執(zhí)行案件212宗，標(biāo)的總額為158.85萬元，其中和解結(jié)案92宗，執(zhí)結(jié)71宗，終結(jié)43宗，未結(jié)6宗。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，終結(jié)執(zhí)行和未結(jié)案件占23.11%，這表明勞動(dòng)者的合法權(quán)益仍未得到充分保護(hù)。
一、執(zhí)行效果不佳的原因
一是勞動(dòng)者法制意識淡薄，雙方矛盾沖突大。此類案件中多數(shù)勞動(dòng)者沒有按照法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，有的即使簽訂了書面合同，也存在合同格式不規(guī)范、內(nèi)容殘缺等問題。勞動(dòng)者的合法權(quán)益一旦遭到侵害，容易出現(xiàn)“公說公有理，婆說婆有理”的局面。受害方無奈之下往往采取吵鬧、打人、砸物等極端方式，導(dǎo)致雙方矛盾更加尖銳。進(jìn)入執(zhí)行階段后，雙方當(dāng)事人均不肯輕易向?qū)Ψ阶尣健?013年，新田法院執(zhí)結(jié)的此類案件中，自動(dòng)履行率僅為9.7%。
二是被執(zhí)行人“善變”，非法人企業(yè)缺乏穩(wěn)定性。部分被執(zhí)行人系個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)等非法人企業(yè)，因經(jīng)營管理不規(guī)范、用工流動(dòng)性大、隨意變更地址、突然解散等原因，對該類被執(zhí)行人通常只能以執(zhí)行終結(jié)方式結(jié)案，致使勞動(dòng)者的合法利益難以追討。2013年以來，新田法院因上述情況而終結(jié)執(zhí)行13件，超過終結(jié)案件總數(shù)的30%。
三是被執(zhí)行人“躲貓貓”，財(cái)產(chǎn)查控難。主要表現(xiàn)為：個(gè)別被執(zhí)行人采取變更商業(yè)登記或轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所等方式制造下落不明的假象，或者利用他人名義開設(shè)銀行賬戶，或與親朋好友、合作企業(yè)等協(xié)商虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，故意轉(zhuǎn)移、隱藏個(gè)人財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致法院對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索難以收集。2013年至今，新田法院因被執(zhí)行人通過上述手段制造執(zhí)行障礙而裁定中止執(zhí)行的案件高達(dá)35%。
四是部分仲裁裁決有瑕疵。個(gè)別仲裁員作出的裁決適用法律錯(cuò)誤或違背社會公共利益，有的仲裁員應(yīng)當(dāng)回避而不回避，甚至出現(xiàn)徇私舞弊、枉法裁決等行為。對此，法院審查發(fā)現(xiàn)后只能依法裁定不予執(zhí)行，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。僅2013年，新田法院就對11宗勞動(dòng)爭議仲裁案件裁定不予執(zhí)行，其中程序違法4件、實(shí)體處理錯(cuò)誤7件。
二、對策和建議
一是規(guī)范勞動(dòng)用工行為。勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動(dòng)用工市場的監(jiān)督管理，對不與勞動(dòng)者簽訂書面合同卻實(shí)際用工的單位加大處罰力度。對主要的勞動(dòng)行業(yè)，分類制定統(tǒng)一的書面格式合同，或者規(guī)定必須的合同內(nèi)容條款，杜絕用工單位自行擬定于己有利、于勞動(dòng)者不利的“形式合同”。
二是矛盾調(diào)解機(jī)制前移。充分發(fā)揮用工單位工會、街道社區(qū)委員會和勞動(dòng)行政部門的協(xié)調(diào)作用，盡早發(fā)現(xiàn)潛在性矛盾，及時(shí)制定解決方案，調(diào)解工作前移，避免勞動(dòng)者使用極端方式解決糾紛，減小勞動(dòng)者與用工單位的沖突分歧。
三是加強(qiáng)對用工單位的市場監(jiān)管。相關(guān)職能部門和行業(yè)組織對企業(yè)的商業(yè)登記、經(jīng)營場所轉(zhuǎn)移、賬戶開設(shè)以及破產(chǎn)解散等重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，嚴(yán)厲打擊抽逃注冊資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隨意變更地址等行為，降低被執(zhí)行單位惡意規(guī)避執(zhí)行的可能性，提高非法人企業(yè)的穩(wěn)定性。
四是加大反規(guī)避執(zhí)行力度。一方面，聘請辦事公道、善于做群眾工作的社區(qū)書記、街道主任、離退休干部擔(dān)任執(zhí)行信息員，利用他們信息靈、覺悟高的特點(diǎn)，及時(shí)獲取執(zhí)行信息。另一方面，將失信被執(zhí)行用工單位向社會予以公示，倒逼被執(zhí)行人因喪失誠信進(jìn)而難以開展日常生產(chǎn)活動(dòng)，使被執(zhí)行人不敢、不愿規(guī)避執(zhí)行。
五是提高勞動(dòng)爭議仲裁裁決質(zhì)量。仲裁員在審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)對雙方當(dāng)事人的信息進(jìn)行全面了解，充分聽取當(dāng)事人的陳述和辯述意見，加大仲裁的公開透明度；嚴(yán)格遵循仲裁程序，厘清矛盾焦點(diǎn)，平衡雙方利益。加強(qiáng)司法監(jiān)督，對仲裁員徇私舞弊、枉法裁決的行為實(shí)行“零容忍”，最大程度讓當(dāng)事人對仲裁裁決感到滿意。
(作者單位：湖南省新田縣人民法院)
