　　2014年2月28日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》,進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。

　　2014年10月,黨的十八屆四中全會召開,整個司法體制改革藍(lán)圖繪就。在中央全力推動的190項(xiàng)重大改革中,司法體制和社會體制改革就多達(dá)84項(xiàng),其分量之重可想而知。

　　2014年7月15日,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在北京召開的司法體制改革試點(diǎn)工作座談會上強(qiáng)調(diào),要牢固樹立改革大局觀,把注重頂層設(shè)計(jì)與鼓勵基層探索結(jié)合好,凝聚共識、攻堅(jiān)克難,扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革,走出一條具有中國社會主義特色、符合司法規(guī)律的改革之路。

　　從2014年在北京召開的司法體制改革試點(diǎn)工作座談會,到2015年在上海召開的司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會,再到2016年在吉林長春召開的全國司法體制改革推進(jìn)會……以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)啟動以來,中央政法委已連續(xù)三年召開推進(jìn)會,推動改革一步一個腳印向前邁進(jìn)。

　　一次次會議的召開,一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的部署,都在努力把藍(lán)圖變成具體可行的方案、再把方案變成觸手可及的現(xiàn)實(shí)。

　　四項(xiàng)改革全面落地生根

　　頂層設(shè)計(jì)部署緊鑼密鼓,司法改革實(shí)踐也漸入佳境。

　　完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,這四項(xiàng)改革是新一輪司法體制改革的基石,牽一發(fā)而動全身。

　　按照中央關(guān)于重大改革要先行試點(diǎn)的要求,中央政法委同中央政法單位、有關(guān)地方黨委反復(fù)協(xié)商,2014年6月率先在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、貴州、青海7個省市啟動首批試點(diǎn)。

　　在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2015年5月,江蘇、福建、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏等第二批11個試點(diǎn)省份全面啟動；2015年12月9日,中央批準(zhǔn)在全國普遍開展司法體制改革試點(diǎn)。

　　三年多時(shí)間里,司法體制改革一路披荊斬棘,高歌猛進(jìn)。時(shí)至今日,四項(xiàng)改革任務(wù)已在全國普遍落地生根。

　　司法的公正、廉潔和高效,離不開一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。因此,建立和完善司法人員分類管理制度,無疑是此次司法體制改革的“重頭戲”。

　　法官檢察官員額制改革是實(shí)行司法人員分類管理的核心與重點(diǎn)任務(wù),但因其是對司法人員利益格局的重新“洗牌”,觸動了許多人的“奶酪”,也被視為此輪司法改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

　　江蘇法院堅(jiān)持以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,不搞論資排輩、遷就照顧,以最貼近審判工作實(shí)際、最符合審判工作規(guī)律的方式進(jìn)行考試、考核與考評工作,確保了最優(yōu)秀的法官入額。

　　上海建立法官檢察官員額退出及增補(bǔ)機(jī)制,考核不合格的法官檢察官將退出員額,由此打破了“入額終身制”,讓員額能上能下,有進(jìn)有出。

　　司法責(zé)任制改革對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義,被視為司法改革的“牛鼻子”。只有構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法官檢察官司法責(zé)任制,將司法權(quán)真正放給法官檢察官,才能保障“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”目標(biāo)的落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)公正司法。

　　吉林省人民檢察院通過大部制改革“拆廟減官”,對影響制約檢察權(quán)公正高效運(yùn)行的問題進(jìn)行“清障式”梳理,“一攬子”破解難點(diǎn),將原來34個局(處室)大膽整合為“九部一委”,責(zé)權(quán)更加明晰,中間層級減少,辦案流程簡化,改變了過去“決者不查,查者不決”的情況。

　　貴州省貴陽市花溪區(qū)人民法院于2015年1月以來,探索推行了“法官+法官助理+書記員”的辦案團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式,遴選出30名員額法官組建了20個辦案團(tuán)隊(duì),形成了年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)更加合理的精干隊(duì)伍。去年一年,該院共收案8236件,審執(zhí)結(jié)7935件,結(jié)案率達(dá)96.35%。

　　廣東省中山市第一人民法院通過繁簡分流實(shí)現(xiàn)專業(yè)化審判,采取購買服務(wù)的方式剝離審判輔助事務(wù),以智能化建設(shè)拓展司法資源等改革舉措,讓全院上下高效運(yùn)行,審判質(zhì)量與效率得以大幅提升。

　　構(gòu)建權(quán)責(zé)對應(yīng)統(tǒng)一的法官檢察官司法責(zé)任制,是確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正司法的必要制度保障。

　　廣東省高級人民法院下發(fā)了《廣東省健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》,開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”,法官該干什么、不該干什么、錯案如何追責(zé)等一目了然。

　　“改革前,我是包打天下的‘大廚’,切菜、洗菜、炒菜、端菜什么都做。”廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院公訴局主任檢察官李梅梅說,“改革后,檢察官助理負(fù)責(zé)初審案件、摘錄證據(jù)、核實(shí)身份信息等；書記員負(fù)責(zé)填寫、打印法律文書,歸檔案卷；我只需要專心辦案,把案件辦成精品。”

　　完善職業(yè)保障,讓法官檢察官活得更體面“不為五斗米折腰”；探索建立省級財(cái)政部門統(tǒng)一管理司法機(jī)關(guān)財(cái)物機(jī)制,為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)提供可靠保障……隨著四項(xiàng)改革任務(wù)的逐步落地生根,85%以上司法人力資源配置到辦案一線,廣大政法干警要辦案、辦好案的積極性責(zé)任心顯著增強(qiáng),法官檢察官普遍感到干勁比以前更足了,職業(yè)尊榮感比以前更強(qiáng)了。

公正是司法的靈魂和生命

　　今年6月27日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,從偵查、起訴、辯護(hù)、審判等方面明確非法證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和排除程序,切實(shí)防范冤錯案產(chǎn)生。

　　推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,就是要發(fā)揮好審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用,確保偵查、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

　　“正義也許會遲到,但不會缺席。”呼格吉勒圖案、聶樹斌案、陳滿案……隨著法槌落下,一批冤錯案陸續(xù)被糾正。

　　近日,備受關(guān)注的于歡故意傷害案在山東省高級人民法院公開宣判。相比一審以故意傷害罪判處于歡無期徒刑,二審雖然同樣定為故意傷害罪,卻依法改判有期徒刑5年,讓公眾切實(shí)感受到“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”這句話的真實(shí)分量。

　　去年9月,全國人大常委會作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定,確定在北京等18個城市開展試點(diǎn)工作。

　　專家認(rèn)為,作為一項(xiàng)訴訟制度,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬體現(xiàn)了懲罰與教育相結(jié)合,有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)供述犯罪事實(shí),節(jié)約司法成本,提高司法效率。

　　人們看到,在推進(jìn)訴訟制度改革的進(jìn)程中,司法機(jī)關(guān)步伐堅(jiān)定,鏗鏘有力。

　　公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),探索建立命案等重大案件全程錄音錄像制度,促使辦案人員規(guī)范取證。

　　檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過濾作用,探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度。

　　人民法院健全落實(shí)證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等法律原則的法律制度,推動建立健全冤假錯案的有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。

　　司法行政機(jī)關(guān)深化律師制度改革,在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí),劃定律師行為“紅線”,強(qiáng)化律師行業(yè)自律。

　　公正是司法的靈魂和生命。黨的十八大以來,各級法院已糾正重大刑事冤錯案34件。2013年至2016年,各級法院依法宣告3718名被告人無罪,依法保障無罪者不受追究。

　　科技創(chuàng)新破解改革難題

　　司法體制改革與技術(shù)手段創(chuàng)新相輔相成,改革帶動了創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)新則解決了改革中的各種難題。

　　伴隨著司法體制改革,一場政法系統(tǒng)的“科技革命”方興未艾。

　　近年來,基層法院案件數(shù)量大幅增長,案件類型更加多樣,處理難度越來越大,案多人少矛盾越來越突出。

　　2013年,劉國瓏剛到河北省石家莊市橋西區(qū)法院工作,當(dāng)年他結(jié)了130件案子,三年后這個數(shù)字增長到230件,最忙的時(shí)候他甚至一晚要連寫五六份判決書。

　　劉國瓏只是眾多基層法官高壓工作的一個縮影。對此,河北省高級人民法院于2016年5月試點(diǎn)推出了智能審判支持系統(tǒng),劉國瓏成了智能審判支持系統(tǒng)最早的一批試用者。

　　啟用智審系統(tǒng)之后,法官們只要把紙質(zhì)卷宗掃描進(jìn)系統(tǒng),電子卷宗即可自動生成,軟件將對卷宗的內(nèi)容進(jìn)行分類、歸納、編輯,然后一鍵生成應(yīng)訴通知書等上百種制式法律文書。如此一來,劉國瓏完成一份判決書的時(shí)間縮短至十幾分鐘,智審系統(tǒng)至少減少了法官30%以上的案頭工作。

　　長期以來,法院的庭審工作一直受到書記員記錄速度的制約。對此,江蘇省蘇州市中級人民法院嘗試在庭審中使用語音識別技術(shù),通過上千個庭審應(yīng)用,庭審筆錄的完整度接近100%,庭審時(shí)間平均縮短20%至30%。

　　蘇州法院還積極探索智慧審判蘇州模式,重點(diǎn)搭建了電子卷宗隨案生成、庭審語音智能轉(zhuǎn)寫、電子質(zhì)證隨講隨翻等8個平臺。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)在參觀后說:“通過科技手段輔助和服務(wù)法官辦案,大幅提高了審判效率,讓法官將主要精力放在審和判上,促進(jìn)了司法公正。”

　　犯罪嫌疑人被帶入辦案中心,戴上智能手環(huán),其在辦案中心的活動軌跡全程網(wǎng)上記載、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督；信息采集區(qū),對嫌疑人身高體重、指紋足跡、DNA等一站式、標(biāo)準(zhǔn)化采集,自動推送后臺大數(shù)據(jù)分析比對……

　　以前,由于缺乏統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致證據(jù)收集方式不合規(guī)、關(guān)鍵性證據(jù)缺失、證據(jù)存在瑕疵等問題時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響辦案質(zhì)效。

　　貴州省貴陽市打造政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng),按照審判對證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)制定了操作性強(qiáng)、統(tǒng)一適用的批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴證據(jù)指引,確保公檢法在同一個證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下辦案。

　　通過大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng),貴陽公檢法不僅實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)上傳輸和數(shù)據(jù)共享,提升了辦案效率,還通過編織“數(shù)據(jù)鐵籠”,變?nèi)斯けO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、粗放監(jiān)督為精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　司法為民讓群眾有獲得感

　　細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn),司法體制改革正在從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手,從制約司法能力、影響司法公信的環(huán)節(jié)入手,使改革成果不斷滿足人民群眾的愿望訴求。

　　改革成效究竟怎么樣,歸根結(jié)底要以人民群眾的獲得感來衡量。

　　“如今立案方便多了,只要材料齊全,法官當(dāng)場就給登記立案。”立案登記制改革后,陜西省西安市民任先生只用十來分鐘便在法院辦完了登記手續(xù),讓他倍感舒心。

　　近日,福建省廈門市思明區(qū)法院收到一面寫有“能調(diào)善解,高效為民”八個大字的錦旗。該院通過創(chuàng)新引入公證力量多方位參與協(xié)助法院工作,實(shí)現(xiàn)了法院在調(diào)解、送達(dá)等工作領(lǐng)域的全面提質(zhì)增效,高效圓滿地解決了76起系列物業(yè)費(fèi)糾紛案,來送錦旗的廈門市某物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人一個勁兒地道謝。

　　為方便群眾訴訟,最高人民法院在總結(jié)第一、第二巡回法庭經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再次增設(shè)4個巡回法庭,“家門口的最高法院”讓司法更便民,訴訟更高效,辦案更公正,社會各界贊譽(yù)不斷。

　　全國法院打響破解執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn),讓老百姓不再“贏了官司輸了錢”。一大批“老賴”被限制購買飛機(jī)票、擔(dān)任各類企業(yè)高管,既加速了執(zhí)行難問題破解,又促進(jìn)了誠信社會建設(shè)。

　　小舉措連著大民心。打開手機(jī)“百度地圖”,點(diǎn)擊“百度檢察地圖”中的“檢察官徽章(檢徽)”標(biāo)志,全國四級檢察機(jī)關(guān)3000多個檢察院的精準(zhǔn)定位、職能介紹、聯(lián)系電話等一目了然。這項(xiàng)“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓百姓少跑腿”的檢務(wù)公開舉措廣獲群眾點(diǎn)贊。

　　“黑戶”難、辦證難、車檢難……曾幾何時(shí),群眾日常生活中可能遭遇到諸多民生領(lǐng)域困難,如今在深化公安改革的大背景下,這些難題正在一一迎刃而解。

　　公安機(jī)關(guān)推出戶籍制度、身份證異地辦理、跨省繳納交通違法罰款等一大批帶有標(biāo)志性意義的“放管服”改革措施,激發(fā)了社會創(chuàng)造活力,讓人民群眾獲得感滿滿。

　　唯改革者進(jìn),唯創(chuàng)新者強(qiáng),唯改革創(chuàng)新者勝。

　　我們堅(jiān)信,在全國政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警的共同努力下,隨著司法體制改革的深入推進(jìn),改革的“紅利”正在集中釋放,公平正義的陽光必將照進(jìn)每個人的心田。

資訊標(biāo)簽：碩果體制改革司法