——最高人民檢察院司改辦負(fù)責(zé)人介紹檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央一系列司法體制改革部署情況
黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見》及其貫徹實(shí)施分工方案;四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》后,中辦、國辦又于日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)�！秾�(shí)施方案》是自四中全會決定公布以來首個印發(fā)的專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會決定的文件。日前,最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)記者要求,就檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中央一系列司法體制改革部署情況進(jìn)行了介紹。
最高檢認(rèn)真貫徹中央一系列司法體制改革的部署和要求,確保四中全會“頂層設(shè)計(jì)”的司法體制改革任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)得到不折不扣的落實(shí)
最高檢司改辦負(fù)責(zé)人說,黨的十八屆三中、四中全會對全面深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署,描繪了宏偉藍(lán)圖。最高檢緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度總要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于三中、四中全會改革舉措一體部署、一體落實(shí)、一體督辦的重要指示,對2014年6月印發(fā)的《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》進(jìn)行了全面修訂,并制定工作方案,把42項(xiàng)改革任務(wù)細(xì)化為91項(xiàng)改革舉措,明確了各項(xiàng)改革舉措的路線圖和時間表,確保四中全會“頂層設(shè)計(jì)”的司法體制改革任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)得到不折不扣的落實(shí)。修訂后的檢察改革規(guī)劃和工作方案已于今年2月印發(fā)實(shí)施。
最高檢司改辦負(fù)責(zé)人告訴記者,最高檢始終高度重視司法體制改革和檢察改革工作。四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》后,最高檢根據(jù)中央分工方案,進(jìn)一步加大了深化改革的力度。主要采取了四項(xiàng)措施:一是成立四項(xiàng)改革任務(wù)研究小組,重點(diǎn)針對跨區(qū)劃檢察院改革、行政違法監(jiān)督制度、行政強(qiáng)制措施司法監(jiān)督制度、公益訴訟制度等中央確定的重點(diǎn)改革任務(wù),統(tǒng)籌組織,研究解決改革過程中的重大問題。二是召開中央司法體制改革試點(diǎn)省份檢察院座談會,并不定期聽取部分省級檢察院關(guān)于改革試點(diǎn)工作的專題匯報,加強(qiáng)具體指導(dǎo),積極配合中央政法委部署開展4項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。三是加快推進(jìn)改革進(jìn)程。今年以來,最高檢已推出一系列改革措施:1月6日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》;1月29日印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》;2月15日印發(fā)《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》(2015年修訂版);3月6日印發(fā)《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》;3月7日與司法部聯(lián)合印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。四是加強(qiáng)改革督察。最高檢司改辦注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和溝通督促作用,專門建立改革任務(wù)督辦制度,具體項(xiàng)目督辦責(zé)任落實(shí)到人,建立督辦臺賬,對具體改革舉措的進(jìn)展情況逐月進(jìn)行督辦,確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。
在談到2015年檢察改革的重點(diǎn)任務(wù)時,最高檢司改辦負(fù)責(zé)人說,2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。今年中央先后確定了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》,最高檢將在抓好已出臺改革措施貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)以“敢啃硬骨頭”的精神貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù):一是全力推進(jìn)中央確定由最高檢牽頭的5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),制定檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施意見,制定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的指導(dǎo)意見,建立檢察官逐級遴選制度,建立國家保護(hù)獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。二是深入推進(jìn)中央政法委部署的司法體制改革試點(diǎn)。按照中央政法委統(tǒng)一部署,繼續(xù)推進(jìn)完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)工作,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是健全反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制。推動反腐敗法律制度建設(shè),加強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)檢察改革規(guī)劃確定的其他改革任務(wù),主要涉及完善保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制,建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度,健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約六方面內(nèi)容。最高檢將充分發(fā)揮主體作用,突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難,確保司法體制改革和檢察改革取得新的明顯成效。
深入貫徹中央部署,積極探索建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
在談到實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制時,最高檢司改辦負(fù)責(zé)人說,司法辦案是檢察機(jī)關(guān)的中心工作,實(shí)行檢察人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,是加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的必然要求,也是強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)、解決檢察環(huán)節(jié)司法不公問題的必然要求,對于完善中國特色社會主義檢察制度、全面推進(jìn)依法治國意義重大。
據(jù)介紹,近年來,特別是去年以來,全國檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)中央改革部署,積極探索辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,進(jìn)一步健全完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,取得初步成效。一是研究制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見,出臺在司法辦案活動中防止說情干擾、規(guī)范檢察人員與律師交往行為、人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理等規(guī)定,把檢察人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)檢察工作深度融合,深入推進(jìn)。二是向全國人大常委會專題報告規(guī)范司法行為工作情況,并認(rèn)真貫徹審議意見,針對檢察機(jī)關(guān)存在的司法不規(guī)范突出問題,部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作,切實(shí)把檢察人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制落到實(shí)處。三是落實(shí)“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”,組織17個市縣檢察院開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn),擇優(yōu)選任460名主任檢察官,賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán),完善司法辦案責(zé)任制度,主任檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。四是對從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“廣東徐輝故意殺人案”“海南黃家光故意殺人案”“內(nèi)蒙古王本余故意殺人案”“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖強(qiáng)奸殺人案”“河北王玉雷故意殺人案”等冤錯案件,會同有關(guān)部門共同糾錯,并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。五是健全完善司法辦案內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制,配合中央政法委積極開展制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的調(diào)研論證工作,制定檢察機(jī)關(guān)實(shí)施辦法。六是以零容忍的態(tài)度直面自身腐敗問題,堅(jiān)決查處檢察人員違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決清除害群之馬,切實(shí)做到有案必辦、有腐必懲。敢于亮丑,主動向社會公布29起檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例。
最高檢司改辦負(fù)責(zé)人介紹說,最高檢下一步將重點(diǎn)做好以下幾個方面工作:一是進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。配合中央有關(guān)部門,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。建立檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報、責(zé)任追究制度。完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度,研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度,堵塞利用檢察權(quán)尋租空間。切實(shí)規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、控告、案件管理和業(yè)務(wù)部門監(jiān)督信息交流和工作交流,形成內(nèi)部監(jiān)督合力。二是健全冤假錯案防范、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。建立對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時處理機(jī)制,完善訴權(quán)救濟(jì)機(jī)制,為訴訟權(quán)利受到不當(dāng)限制或者非法侵犯的當(dāng)事人提供暢通的救濟(jì)渠道。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,統(tǒng)一錯案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確糾錯主體和啟動程序,明確檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。三是深化主任檢察官辦案責(zé)任制改革。組織開展主任檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)工作總結(jié)驗(yàn)收,研究提出主任檢察官辦案責(zé)任制改革實(shí)施意見,科學(xué)設(shè)置內(nèi)部司法辦案權(quán)限,形成符合檢察工作規(guī)律的辦案組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制。完善檢察官、檢察輔助人員職權(quán)配置、司法辦案機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、業(yè)績評價機(jī)制、獎勵懲戒工作辦法、素能培訓(xùn)制度。四是建立健全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。健全非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分制度。完善檢察人員申訴控告制度,健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟(jì)機(jī)制和不實(shí)舉報澄清機(jī)制。建立檢察官懲戒委員會制度。五是嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法問題,堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。貫徹從嚴(yán)治檢方針,做到有腐必反、有貪必肅,堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,讓那些想利用檢察權(quán)搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易的極少數(shù)檢察人員斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。組織對“一案雙查”和責(zé)任追究實(shí)施情況開展調(diào)研分析,健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法,形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,并抓住典型案件進(jìn)行督辦,建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度,通過問責(zé),把責(zé)任落地。
最高檢積極推動完善人民監(jiān)督員制度,隨著《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的印發(fā)實(shí)施,人民監(jiān)督員制度進(jìn)入全面深化改革的新階段
在談到完善人民監(jiān)督員制度時,最高檢司改辦負(fù)責(zé)人說,深化人民監(jiān)督員制度改革,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度的重要舉措,也是黨的十八屆三中、四中全會部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。3月7日,最高檢、司法部將該《方案》印發(fā)實(shí)施。自此,人民監(jiān)督員制度進(jìn)入全面深化改革的新階段。
中央全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議時強(qiáng)調(diào),實(shí)行人民監(jiān)督員制度,引入外部監(jiān)督力量,改變了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的具體程序和要求,健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制,是對司法權(quán)力制約機(jī)制的重大改革和完善。自2003年8月以來,人民監(jiān)督員制度先后經(jīng)過先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)等階段,對于規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量、增強(qiáng)檢察公信力等起到了積極作用,也得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。與此同時,隨著這項(xiàng)制度的深入實(shí)施和國家相關(guān)法律的修改,其中的一些問題逐漸凸顯。比如,選任管理方式不夠科學(xué),監(jiān)督范圍需要拓展,監(jiān)督評議案程序不完善,監(jiān)督效力偏弱等。實(shí)踐中的這些問題,都需要通過進(jìn)一步深化改革予以解決。此次深化人民監(jiān)督員制度改革,著眼于加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦工作的外部監(jiān)督制約,進(jìn)一步明確了人民監(jiān)督員制度改革的總體思路,從人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障、加快立法保障等方面提出了具體改革任務(wù)。
人民監(jiān)督員選任管理方式改革,是影響這項(xiàng)制度成效的關(guān)鍵,也是此次改革的重點(diǎn)。在擴(kuò)大試點(diǎn)階段,檢察機(jī)關(guān)先后通過在同一地市異地使用人民監(jiān)督員、上一級檢察院或多家單位聯(lián)合組成的“選任委員會”選任等多種方式,對人民監(jiān)督員選任管理進(jìn)行改革探索。此次深化改革明確由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎懲等管理工作,參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,從司法行政機(jī)關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。人民監(jiān)督員的選任和管理由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行,從制度上解決了“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題,提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。同時,為了進(jìn)一步提高人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性,還明確符合條件的公民可以自薦方式參加人民監(jiān)督員選任,并規(guī)定從機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位中產(chǎn)生的人民監(jiān)督員一般不超過總數(shù)的50%。
隨著改革的不斷深入,人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍也在不斷擴(kuò)大。在原有監(jiān)督情形的基礎(chǔ)上,此次改革又進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督范圍。根據(jù)新修改的刑事訴訟法精神和四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督重點(diǎn)的新要求,將檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”等四種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。
復(fù)議程序的設(shè)置也是這次改革的一大亮點(diǎn)。為解決人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見未被采納時缺乏救濟(jì)程序等問題,明確檢察機(jī)關(guān)的處理決定,如果未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見,經(jīng)反饋后,多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的,還可以提請人民檢察院復(fù)議一次。
為便于人民監(jiān)督員更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、啟動監(jiān)督程序,此次改革還提出要建立三項(xiàng)人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制:一是建立職務(wù)犯罪案件臺賬,供人民監(jiān)督員查閱;二是明確告知職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人和近親屬有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng),由人民監(jiān)督員根據(jù)反映及時啟動監(jiān)督程序;三是人民監(jiān)督員有權(quán)參與職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等,豐富監(jiān)督形式。
最高檢司改辦負(fù)責(zé)人介紹,下一步,最高檢、司法部將按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》要求,認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地做法,對2010年制定的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》進(jìn)行修訂,研究制定《人民監(jiān)督員選任管理辦法(試行)》。
按照中央建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍要求,從推進(jìn)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化入手,努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊(duì)伍
最高檢司改辦負(fù)責(zé)人說,建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的重要途徑,是檢察工作的內(nèi)在要求,是人民檢察事業(yè)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的迫切需要,是強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義的迫切要求。近年來,檢察機(jī)關(guān)不斷完善各項(xiàng)制度機(jī)制,提高準(zhǔn)入條件,保證人員素質(zhì);健全遴選制度,面向社會公開選拔檢察官;完善管理制度,扎實(shí)推進(jìn)人民檢察院工作人員分類管理制度改革,檢察隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化水平不斷提高,有力保障了檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。
最高檢司改辦負(fù)責(zé)人表示,各級檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也清醒認(rèn)識到,制約檢察隊(duì)伍建設(shè)的一些制度性機(jī)制性障礙仍然存在,比如:檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題;將檢察官定位于普通公務(wù)員,實(shí)行與一般公務(wù)員相同的管理模式,難以充分體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn);沒有區(qū)分不同層級檢察院檢察官的任職條件,上級檢察院有些檢察官因?yàn)槟挲g較輕、經(jīng)驗(yàn)不足、對社情民意缺乏足夠了解、司法能力不強(qiáng),導(dǎo)致難以有效指導(dǎo)下級院的執(zhí)法辦案,無法保證監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和權(quán)威性等等。
針對這些問題,最高檢司改辦負(fù)責(zé)人告訴記者,結(jié)合黨的十八屆四中全會提出的“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”等總體部署,最高檢堅(jiān)持把“建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍”作為全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,下一步將重點(diǎn)從三方面采取措施加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè):
一是完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,從源頭上把好法治專門隊(duì)伍的素質(zhì)關(guān)。建立健全檢察人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度,針對職業(yè)特點(diǎn)和崗位需求,對職前培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理,對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、期限等提出統(tǒng)一要求,明確標(biāo)準(zhǔn),保證檢察人員的基本素質(zhì)。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄檢察人員的規(guī)范便捷機(jī)制,以建立檢察人員單獨(dú)招錄制度為核心,科學(xué)設(shè)定招錄條件,規(guī)范招錄程序,重點(diǎn)解決基層、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)專業(yè)人才引進(jìn)難、招錄難等問題。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官制度,擴(kuò)大檢察官選拔范圍,吸引具備檢察官任職條件和資格的高素質(zhì)法律人才,推進(jìn)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)。
二是加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度,充分體現(xiàn)檢察人員職業(yè)特點(diǎn)。實(shí)行分類管理,將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員;建立檢察官員額制,科學(xué)確定各類人員員額比例;提高檢察官任職條件,解決檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問題;建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度,體現(xiàn)檢察官職業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn);建立檢察輔助人員的職務(wù)序列設(shè)置,暢通職業(yè)發(fā)展通道;建立檢察官單獨(dú)薪酬制度,完善檢察人員職業(yè)保障制度,提升職業(yè)尊榮感,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
三是建立檢察官逐級遴選制度,提高司法能力。地市級以上人民檢察院不再直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄檢察官,初任檢察官由省級人民檢察院統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一分配,一律在基層檢察院任職。上級人民檢察院檢察官除可面向社會公開招錄符合條件的律師、法學(xué)專家學(xué)者外,一般從下一級人民檢察院經(jīng)過一定任職年限的優(yōu)秀檢察官中遴選。明確逐級遴選資格條件,確保政治過硬、品行端正、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平較高的法律人才成為檢察官任職人選。建立完善檢察官遴選的規(guī)范程序,堅(jiān)持黨管干部,遵循公開、公平、公正原則,實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選任。
