講述人:楊明(貴州省金沙縣人民檢察院副檢察長)
2012年以來,貴州省金沙縣人民檢察院通過向負有國有資產監管職責的部門發檢察建議督促其履行職責,確保國有資產不受損失,取得一定成效。但由于檢察建議沒有強制性,有的行政部門不予采納,檢察機關又沒有其他強制措施,尚需探索有效的行政執法監督方式。
辦案中我們發現,檢察機關行政執法監督手段剛性不足、缺乏制約措施,導致仍然存在行政機關履職不到位現象,迫切需要檢察機關不斷提升監督行政機關依法行政的能力和水平。而公益訴訟就是促進依法行政的一條有效途徑,如同給行政機關戴上一個“緊箍咒”。
2014年10月20日,金沙縣環保局因怠于處罰逾期不繳納排污費的企業,被金沙縣檢察院告上法庭。接到應訴通知書后,環保局不能理解為什么會被檢察院起訴。通過后期宣傳報道以及開展工作,環保局主動申請檢察院介入監督其執法過程。經過這起案件的辦理,環保局的執法阻力更小、執法更嚴、效果更好,檢察機關發出的檢察建議執行力更強,林業、國土、環保等部門更是主動申請檢察機關監督。
行政公益訴訟屬于新生事物,沒有現成經驗可循,辦案中,我們也遇到了立法及法律適用上的困惑。行政訴訟法規定,檢察機關對人民法院審理的行政訴訟案件具有法律監督職能。而行政公益訴訟系行政訴訟的一種類型,檢察機關提起行政公益訴訟,是以原告身份參與訴訟,其地位與作為被告的行政機關平等。檢察機關如何對人民法院的訴訟活動進行法律監督,立法未予明確規定。
普通行政訴訟案件中的證據,主要由作為被告的行政機關提供,但是在行政公益訴訟案件中,由于檢察機關不是具體行政行為的相對人,很難掌握行政機關具體行政行為是否屬于不作為或不當履行職責。主要依靠審查行政機關提供的材料辦理,缺乏主動發現案件線索的手段和途徑。建議修訂行政訴訟法時明確規定,檢察機關辦理行政公益訴訟案件享有查詢、調取行政機關具體行政行為相關證據材料的權力。（記者 劉子陽）
2012年以來,貴州省金沙縣人民檢察院通過向負有國有資產監管職責的部門發檢察建議督促其履行職責,確保國有資產不受損失,取得一定成效。但由于檢察建議沒有強制性,有的行政部門不予采納,檢察機關又沒有其他強制措施,尚需探索有效的行政執法監督方式。
辦案中我們發現,檢察機關行政執法監督手段剛性不足、缺乏制約措施,導致仍然存在行政機關履職不到位現象,迫切需要檢察機關不斷提升監督行政機關依法行政的能力和水平。而公益訴訟就是促進依法行政的一條有效途徑,如同給行政機關戴上一個“緊箍咒”。
2014年10月20日,金沙縣環保局因怠于處罰逾期不繳納排污費的企業,被金沙縣檢察院告上法庭。接到應訴通知書后,環保局不能理解為什么會被檢察院起訴。通過后期宣傳報道以及開展工作,環保局主動申請檢察院介入監督其執法過程。經過這起案件的辦理,環保局的執法阻力更小、執法更嚴、效果更好,檢察機關發出的檢察建議執行力更強,林業、國土、環保等部門更是主動申請檢察機關監督。
行政公益訴訟屬于新生事物,沒有現成經驗可循,辦案中,我們也遇到了立法及法律適用上的困惑。行政訴訟法規定,檢察機關對人民法院審理的行政訴訟案件具有法律監督職能。而行政公益訴訟系行政訴訟的一種類型,檢察機關提起行政公益訴訟,是以原告身份參與訴訟,其地位與作為被告的行政機關平等。檢察機關如何對人民法院的訴訟活動進行法律監督,立法未予明確規定。
普通行政訴訟案件中的證據,主要由作為被告的行政機關提供,但是在行政公益訴訟案件中,由于檢察機關不是具體行政行為的相對人,很難掌握行政機關具體行政行為是否屬于不作為或不當履行職責。主要依靠審查行政機關提供的材料辦理,缺乏主動發現案件線索的手段和途徑。建議修訂行政訴訟法時明確規定,檢察機關辦理行政公益訴訟案件享有查詢、調取行政機關具體行政行為相關證據材料的權力。（記者 劉子陽）
