　　今年是《信訪條例》修訂實施后的第十年。張恩璽說,從總體情況看,十年來,我國信訪渠道進(jìn)一步暢通,信訪工作責(zé)任進(jìn)一步強化,工作機制進(jìn)一步健全。特別是十八屆三中全會以后,“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”幾項改革措施符合中央要求和群眾期盼,社會反響較好。

　　據(jù)介紹,2014年全國信訪總量中網(wǎng)上信訪占39%,僅今年一季度,國家信訪局的信訪量中網(wǎng)上信訪就達(dá)40%,超過了來信、來訪數(shù)量,成為群眾信訪的主渠道；此外,明確了屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,形成了“誰惹的事誰解決,解決不好要追究”的責(zé)任機制；在制度建設(shè)方面,十年來全國僅省(區(qū)、市)一級就出臺了信訪規(guī)范性文件1500多件,形成了從登記、接談到督辦、復(fù)查等一整套比較完備的信訪工作法規(guī)體系。

　　張恩璽坦言,《信訪條例》目前還存在執(zhí)行不到位、信訪事項程序性辦理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、實體性辦理質(zhì)量不高等問題；另一方面,《信訪條例》自身也存在法律位階較低,規(guī)范范圍較窄,與相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠等問題。為此,去年以來,國家信訪局陸續(xù)出臺推進(jìn)訪訴分離、引導(dǎo)群眾依法逐級走訪、加強和改進(jìn)初信初訪辦理工作等措施,壓實屬地和基層責(zé)任,逐步將信訪問題納入法治軌道解決。

　　“信訪的實質(zhì)是‘維權(quán)’,不能簡單把信訪與維穩(wěn)等同起來,更不能把上訪人員當(dāng)作‘維穩(wěn)對象’,這與法規(guī)規(guī)定是相悖的。”張恩璽表示,根據(jù)“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”的原則,國家信訪局正與國務(wù)院法制辦及信訪任務(wù)重的37個部委梳理各系統(tǒng)的處理信訪“法定途徑清單”,公安部、民政部、人社部等試點單位已率先在網(wǎng)上公布了實施意見。

　　我國目前僅有《信訪條例》一部國家層面的信訪法規(guī),近年來輿論界就信訪立法問題呼聲較高。張恩璽透露說,國務(wù)院已同意將“信訪立法”列為研究項目,國家信訪局正在會同國務(wù)院有關(guān)部門一起,有序推進(jìn)信訪立法調(diào)研和論證,將盡快起草形成符合中國特色、體現(xiàn)法治精神、管用有效的信訪法草案。（記者：白陽）

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