　　近年來，隨著社會矛盾增多，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，最高人民法院受理的案件數(shù)量長期處于高位運(yùn)行。2010年以來最高人民法院每年受理案件均在1萬件以上，登記來訪6-7萬件次。大量案件涌入最高人民法院，不利于最高人民法院作為最高審判機(jī)關(guān)發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)地方法院工作的職能，不利于維護(hù)首都地區(qū)和諧穩(wěn)定，也不利于方便當(dāng)事人訴訟。

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”最高人民法院迅速組織力量就設(shè)立巡回法庭進(jìn)行深入研究。全社會對最高人民法院設(shè)立巡回法庭非常關(guān)注，許多專家學(xué)者也提出了很好的意見建議。經(jīng)過數(shù)據(jù)摸底和詳細(xì)論證，并經(jīng)廣泛征求中紀(jì)委、中組部、中央政法委、全國人大常委會法工委、財政部、人社部等單位意見后，形成了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》。2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會議審議通過了此方案。

　　最高人民法院設(shè)立巡回法庭是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署，對于切實加強(qiáng)審判工作，依法履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，全面推進(jìn)依法治國，努力形成高效完善的法治實施體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義：一是巡回法庭審理跨區(qū)域重大行政、民商事案件，有利于保障司法公正，有效監(jiān)督、指導(dǎo)、支持地方法院依法獨立公正行使審判權(quán)，推進(jìn)法律正確實施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。二是方便人民群眾就近訴訟，減輕當(dāng)事人訴累，更加有效地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是有利于糾紛就地解決，維護(hù)首都地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。四是有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，強(qiáng)化最高人民法院本部監(jiān)督指導(dǎo)全國法院審判工作的職能。

　　二、關(guān)于巡回法庭的組建過程和人員配備情況

　　中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年12月2日通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》后，最高人民法院黨組于12月3日審議通過巡回法庭組建實施方案，明確以改革探索、精簡高效、分類管理、逐步實施為原則，全面開展人員選派、建章立制、后勤保障等組建工作。12月12日，黨組召開會議研究確定巡回法庭領(lǐng)導(dǎo)班子成員。12月15日，中央組織部批復(fù)同意成立最高人民法院巡回法庭黨組，周強(qiáng)院長等院領(lǐng)導(dǎo)對巡回法庭領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了任職談話。綜合考慮評審情況，崗位需要和人選情況，黨組先后研究決定了主審法官和綜合行政人員人選。同時，在各高級法院的大力支持下，從各地中高級法院借調(diào)了法官助理。全體人員已于2015年1月中旬到位投入工作。

　　巡回法庭是最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，按照司法改革要求實行全新的審判機(jī)制和管理模式，對于法官司法能力特別是獨立辦案能力要求非常高。最高人民法院高度重視巡回法庭審判人員的選派，按照“從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔”的原則，嚴(yán)格選派程序，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)任院、庭領(lǐng)導(dǎo)及民事、行政審判部門選派業(yè)務(wù)骨干到巡回法庭工作，經(jīng)過組織動員、自愿報名和組織推薦、資格審查、專業(yè)能力評審后，研究醞釀建議人選，報黨組研究后確定。

　　巡回法庭主要由庭長、副庭長、廉政監(jiān)察員、主審法官、審判輔助人員、綜合行政人員組成，實行人員分類管理。每位主審法官配備一名法官助理、一名書記員組成審判團(tuán)隊，分別負(fù)責(zé)審判、審判輔助和審判事務(wù)性工作。綜合辦公室負(fù)責(zé)審判管理、后勤保障等司法行政工作，不再單設(shè)機(jī)構(gòu)。具體人員構(gòu)成情況是，第一巡回法庭設(shè)庭長1名、副庭長2名、廉政監(jiān)察員1名、主審法官9名、助審員2名、法官助理13名、書記員10名、綜合行政人員6名。第二巡回法庭設(shè)庭長1名、副庭長2名、廉政監(jiān)察員1名、主審法官9名、助審員5名、法官助理11名、書記員10名，綜合行政人員5名。從選派人員情況看，有以下幾個特點：

　　一是干部規(guī)格高。巡回法庭庭長由現(xiàn)任副部級審判委員會專職委員擔(dān)任，副庭長由現(xiàn)任民事、行政審判部門正、副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其中4人為最高人民法院審判委員會委員。主審法官主要由民事、行政審判業(yè)務(wù)部門現(xiàn)任的優(yōu)秀審判長或代理審判長擔(dān)任。

　　二是司法能力強(qiáng)。巡回法庭領(lǐng)導(dǎo)班子不僅政治堅定、業(yè)務(wù)過硬，具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和審判經(jīng)驗，而且具有擔(dān)當(dāng)重任和開拓創(chuàng)新的能力，兩個巡回法庭6位庭長、副庭長中有5位具有法學(xué)博士學(xué)位，兩位系全國審判業(yè)務(wù)專家并曾獲全國十大杰出青年法學(xué)家稱號。主審法官均具有碩士以上學(xué)歷，其中多位獲法學(xué)博士學(xué)位，平均具有15年以上審判工作經(jīng)驗，具有獨立辦理重大疑難案件和簽發(fā)裁判文書的能力，其中多位系全國審判業(yè)務(wù)專家，獲全國優(yōu)秀法官、全國法院辦案標(biāo)兵等稱號，助理審判員、審判輔助人員和綜合行政人員也都績效突出，經(jīng)驗豐富，踏實敬業(yè)。

　　三是隊伍結(jié)構(gòu)好。年齡結(jié)構(gòu)合理，既有經(jīng)驗豐富的資深法官，也有表現(xiàn)優(yōu)秀的中青年法官，6位庭長、副庭長中50歲以上的4人，平均年齡51.5歲；18位主審法官50歲以上的4人，平均年齡46.5歲，其中女法官6位，占33%。專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，主審法官來自立案、民商事、刑事、行政、涉港澳臺、審判監(jiān)督、執(zhí)行、涉訴信訪等各個審判業(yè)務(wù)部門，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了巡回法庭審理的全部案件類型，符合審判工作需要。

　　三、關(guān)于巡回法庭采取的主要改革措施

　　最高人民法院巡回法庭組建工作全面貫徹了中央關(guān)于司法體制改革工作的要求，認(rèn)真落實“精簡高效、分類管理”原則，組建法官團(tuán)隊，實行扁平化管理，最大限度整合優(yōu)化審判資源，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、人員管理、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽改革探索。

　　一是機(jī)構(gòu)設(shè)置新。巡回法庭設(shè)黨組。黨組成員由庭長、副庭長和廉政監(jiān)察員組成，黨組書記由庭長擔(dān)任，第一副庭長任黨組副書記，協(xié)助庭長負(fù)責(zé)日常工作。巡回法庭實行扁平化管理，不設(shè)固定合議庭和固定審判長，綜合行政、司法調(diào)研、后勤事務(wù)、政工監(jiān)察工作統(tǒng)一由綜合辦公室負(fù)責(zé)，不單設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　二是運(yùn)行機(jī)制新。巡回法庭按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則，實行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。巡回法庭主審法官由最高人民法院從辦案能力突出、審判經(jīng)驗豐富的審判人員中選派。巡回法庭的合議庭由主審法官組成。巡回法庭庭長、副庭長參加合議庭審理案件。合議庭審理案件時，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時，自己擔(dān)任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。

　　三是人員管理新。巡回法庭貫徹中央要求，完善司法人員分類管理制度，按照一定比例配備主審法官、審判輔助人員、司法行政人員，明確各類人員工作職責(zé)，工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，實行司法人員分類管理。每名主審法官配備1名法官助理、1名書記員組成審判團(tuán)隊，分別負(fù)責(zé)審判、審判輔助和審判事務(wù)性工作，綜合辦公室人員負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、審判管理、后勤保障等司法行政工作，做到各歸其位，各盡其責(zé)。

　　四是監(jiān)督機(jī)制新。為加強(qiáng)監(jiān)督，巡回法庭設(shè)專職廉政監(jiān)察員，負(fù)責(zé)巡回法庭的日常廉政監(jiān)督工作。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善防止內(nèi)部人員干擾辦案的機(jī)制，強(qiáng)化防范司法腐敗的機(jī)制。巡回法庭主審法官由最高人民法院選派，每兩年輪換一次，防止與地方形成利益關(guān)系。巡回法庭受理的案件統(tǒng)一納入最高人民法院審判信息綜合管理平臺進(jìn)行管理，立案信息、審判流程、裁判文書面向當(dāng)事人和社會公開，接受社會監(jiān)督。最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督巡回法庭工作，完善網(wǎng)上投訴和舉報機(jī)制，加強(qiáng)對巡回法庭工作的司法巡查和審務(wù)督查，對巡回法庭及其工作人員進(jìn)行廉政監(jiān)督。

　　法制網(wǎng)深圳1月28日電

(來源:法制日報)

資訊標(biāo)簽：機(jī)構(gòu)人員法庭職能