十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心10日舉行記者會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜女士、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明先生、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D先生、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟先生就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
民法典編纂將分步實(shí)施
王勝明在回答關(guān)于民法典編纂進(jìn)展的提問(wèn)時(shí)表示，民法典的編纂將分步實(shí)施，爭(zhēng)取年內(nèi)先審議通過(guò)民法總則。
王勝明表示，民法典是公民日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范，而編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大部署。目前，這項(xiàng)工作主要由全國(guó)人大常委會(huì)法工委抓緊落實(shí)，具體的路線圖是力爭(zhēng)今年按照程序提請(qǐng)常委會(huì)審議民法總則，待通過(guò)后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作。
“民法典編纂工作在我國(guó)幾起幾落，但不斷向前發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民事法律制度在逐步完善。” 王勝明說(shuō)。
王勝明解釋?zhuān)穹ǖ涞木幾霙](méi)有一步到位，主要考慮編纂民法典涉及面廣、工作量大。早在2002年全國(guó)人大常委會(huì)初次審議民法草案時(shí)，當(dāng)時(shí)草案條文已有1200余條，是目前條文數(shù)最多的法律的3倍以上。
慈善組織的生命力來(lái)自信息公開(kāi)
近年來(lái)慈善丑聞層出不窮，不僅嚴(yán)重透支慈善公信力，也傷害了人民群眾的愛(ài)心。對(duì)此，有記者就此次慈善法立法提問(wèn)，針對(duì)這些亂象慈善法草案將如何規(guī)制？
王勝明表示，這些年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問(wèn)題也不少，突出表現(xiàn)在信息公開(kāi)不夠和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范。因此如何把慈善財(cái)產(chǎn)看住、用好，就成為此次慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。
“目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開(kāi)一章。”王勝明認(rèn)為，慈善行為的規(guī)范，一靠自律，二靠嚴(yán)管，而自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開(kāi)。他表示慈善組織的生命力在于信息公開(kāi)，因此此次慈善法在多個(gè)方面對(duì)信息公開(kāi)作出規(guī)定：一是區(qū)分不同主體、不同方式，強(qiáng)制信息公開(kāi)慈善組織的基本情況和運(yùn)作情況，比如為何募款，募集款項(xiàng)、善款用途等，這些內(nèi)容慈善法草案明確規(guī)定必須定期公開(kāi)；二是規(guī)定了信息披露的平臺(tái)；三是規(guī)定了違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任。此外民政部門(mén)也有監(jiān)管的職責(zé)，有權(quán)要求對(duì)不合理支出作出說(shuō)明等。
已有214個(gè)設(shè)區(qū)市獲批行使地方立法權(quán)
鄭淑娜回應(yīng)了記者關(guān)于去年修改立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后各地立法工作進(jìn)展的問(wèn)題。她表示，截至今年2月份，目前已有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%。
據(jù)了解，按照立法法的規(guī)定，雖然法律賦予了設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，但在權(quán)力的行使前須經(jīng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)確認(rèn)，而確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及立法需求和立法能力等，在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，分步驟地確定開(kāi)始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。
鄭淑娜也提到，針對(duì)社會(huì)上關(guān)于立法主體增多之后是否會(huì)引發(fā)立法混亂的擔(dān)憂，她表示從一年的實(shí)踐來(lái)看，主要采取了以下幾個(gè)方面的保障措施。第一個(gè)方面是，嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。修改后的立法法將設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限定在三個(gè)領(lǐng)域：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護(hù)；三是歷史文化保護(hù)。第二個(gè)方面是，即便按照權(quán)限立法，也不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)以及省里的地方性法規(guī)相抵觸。
電子商務(wù)立法已列入人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃
就當(dāng)前電子商務(wù)迅猛發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的消費(fèi)者維權(quán)困難、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象，有記者提問(wèn)目前電子商務(wù)立法大概的進(jìn)程如何。
烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品銷(xiāo)售和服務(wù)提供的新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式。電子商務(wù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善流通，特別是方便人民群眾生活發(fā)揮了重要作用。
但烏日?qǐng)D認(rèn)為，電子商務(wù)出現(xiàn)以后也存在一些問(wèn)題，比如電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)形式的合法性問(wèn)題、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題等。一些問(wèn)題是在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)中就已經(jīng)存在的，但還有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題。“比如，電商的平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題、數(shù)據(jù)信息保護(hù)問(wèn)題，這些都需要通過(guò)法律加以規(guī)范。”
烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，目前這部法律已由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草。在電子商務(wù)立法中，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息的保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范。他表示，目前已經(jīng)形成了法律草案稿，將爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
土壤污染監(jiān)管尚缺乏法律依據(jù)
有記者問(wèn)，為何本屆人大常委會(huì)把土壤污染防治法也列入了常委會(huì)規(guī)劃，對(duì)此袁駟表示，我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。
據(jù)了解，土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀，部分地方污染嚴(yán)重。目前環(huán)保部已經(jīng)出臺(tái)了“大氣十條”“水十條”，還即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”。
袁駟介紹，法律要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，要建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門(mén)的職責(zé)分工。第二，促進(jìn)科技能力建設(shè)，建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會(huì)共同參與機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。（記者 張璁）
民法典編纂將分步實(shí)施
王勝明在回答關(guān)于民法典編纂進(jìn)展的提問(wèn)時(shí)表示，民法典的編纂將分步實(shí)施，爭(zhēng)取年內(nèi)先審議通過(guò)民法總則。
王勝明表示，民法典是公民日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范，而編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大部署。目前，這項(xiàng)工作主要由全國(guó)人大常委會(huì)法工委抓緊落實(shí)，具體的路線圖是力爭(zhēng)今年按照程序提請(qǐng)常委會(huì)審議民法總則，待通過(guò)后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作。
“民法典編纂工作在我國(guó)幾起幾落，但不斷向前發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民事法律制度在逐步完善。” 王勝明說(shuō)。
王勝明解釋?zhuān)穹ǖ涞木幾霙](méi)有一步到位，主要考慮編纂民法典涉及面廣、工作量大。早在2002年全國(guó)人大常委會(huì)初次審議民法草案時(shí)，當(dāng)時(shí)草案條文已有1200余條，是目前條文數(shù)最多的法律的3倍以上。
慈善組織的生命力來(lái)自信息公開(kāi)
近年來(lái)慈善丑聞層出不窮，不僅嚴(yán)重透支慈善公信力，也傷害了人民群眾的愛(ài)心。對(duì)此，有記者就此次慈善法立法提問(wèn)，針對(duì)這些亂象慈善法草案將如何規(guī)制？
王勝明表示，這些年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問(wèn)題也不少，突出表現(xiàn)在信息公開(kāi)不夠和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范。因此如何把慈善財(cái)產(chǎn)看住、用好，就成為此次慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。
“目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開(kāi)一章。”王勝明認(rèn)為，慈善行為的規(guī)范，一靠自律，二靠嚴(yán)管，而自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開(kāi)。他表示慈善組織的生命力在于信息公開(kāi)，因此此次慈善法在多個(gè)方面對(duì)信息公開(kāi)作出規(guī)定：一是區(qū)分不同主體、不同方式，強(qiáng)制信息公開(kāi)慈善組織的基本情況和運(yùn)作情況，比如為何募款，募集款項(xiàng)、善款用途等，這些內(nèi)容慈善法草案明確規(guī)定必須定期公開(kāi)；二是規(guī)定了信息披露的平臺(tái)；三是規(guī)定了違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責(zé)任。此外民政部門(mén)也有監(jiān)管的職責(zé)，有權(quán)要求對(duì)不合理支出作出說(shuō)明等。
已有214個(gè)設(shè)區(qū)市獲批行使地方立法權(quán)
鄭淑娜回應(yīng)了記者關(guān)于去年修改立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后各地立法工作進(jìn)展的問(wèn)題。她表示，截至今年2月份，目前已有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定，涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市，占到總數(shù)271個(gè)中的79%。
據(jù)了解，按照立法法的規(guī)定，雖然法律賦予了設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，但在權(quán)力的行使前須經(jīng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)確認(rèn)，而確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及立法需求和立法能力等，在綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，分步驟地確定開(kāi)始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。
鄭淑娜也提到，針對(duì)社會(huì)上關(guān)于立法主體增多之后是否會(huì)引發(fā)立法混亂的擔(dān)憂，她表示從一年的實(shí)踐來(lái)看，主要采取了以下幾個(gè)方面的保障措施。第一個(gè)方面是，嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。修改后的立法法將設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限定在三個(gè)領(lǐng)域：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護(hù)；三是歷史文化保護(hù)。第二個(gè)方面是，即便按照權(quán)限立法，也不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)以及省里的地方性法規(guī)相抵觸。
電子商務(wù)立法已列入人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃
就當(dāng)前電子商務(wù)迅猛發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的消費(fèi)者維權(quán)困難、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象，有記者提問(wèn)目前電子商務(wù)立法大概的進(jìn)程如何。
烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品銷(xiāo)售和服務(wù)提供的新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式。電子商務(wù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善流通，特別是方便人民群眾生活發(fā)揮了重要作用。
但烏日?qǐng)D認(rèn)為，電子商務(wù)出現(xiàn)以后也存在一些問(wèn)題，比如電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)形式的合法性問(wèn)題、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序問(wèn)題等。一些問(wèn)題是在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)中就已經(jīng)存在的，但還有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題。“比如，電商的平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題、數(shù)據(jù)信息保護(hù)問(wèn)題，這些都需要通過(guò)法律加以規(guī)范。”
烏日?qǐng)D表示，電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，目前這部法律已由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草。在電子商務(wù)立法中，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息的保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范。他表示，目前已經(jīng)形成了法律草案稿，將爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
土壤污染監(jiān)管尚缺乏法律依據(jù)
有記者問(wèn)，為何本屆人大常委會(huì)把土壤污染防治法也列入了常委會(huì)規(guī)劃，對(duì)此袁駟表示，我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。
據(jù)了解，土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀，部分地方污染嚴(yán)重。目前環(huán)保部已經(jīng)出臺(tái)了“大氣十條”“水十條”，還即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”。
袁駟介紹，法律要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，要建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門(mén)的職責(zé)分工。第二，促進(jìn)科技能力建設(shè)，建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，明確政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會(huì)共同參與機(jī)制，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。（記者 張璁）
