隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，由于營利方式的多樣和貸款需求的擴(kuò)張，各種非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款的現(xiàn)象日益突出，這對國家金融秩序的穩(wěn)定造成較大沖擊。案發(fā)后，為數(shù)眾多的存款人往往以各種方式向司法機(jī)關(guān)表達(dá)要求、施加影響，希望司法機(jī)關(guān)能夠追回?fù)p失的投資，甚至在犯罪嫌疑人無法退賠的情況下要求政府代為補(bǔ)償。然而存款人是法律意義上的被害人嗎?筆者認(rèn)為，答案是否定的。 

    ■從立法意圖上看，存款人不是刑法所要保護(hù)的對象 

    第一，非法吸收公眾存款罪侵害的客體是單一的，只有國家的金融監(jiān)管秩序，不包括存款人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)商業(yè)銀行法的規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。存款人參與非法集資，同樣破壞了國家金融監(jiān)管秩序，自然不應(yīng)得到法律的保護(hù)。存款人的行為與非法吸收公眾存款犯罪行為在效果上是類似的，只是前者未被法律定義為犯罪行為，但存款人的利益也并非犯罪行為所侵犯的法益，不應(yīng)受到刑法的保護(hù)。正如《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第十八條所規(guī)定的，因參與非法金融業(yè)務(wù)活動受到的損失，由參與者自行承擔(dān)。 

    第二，非法吸收公眾存款罪要保護(hù)的法益不包括存款人的利益。本罪屬于刑法分則第三章破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序罪中的第四節(jié)破壞金融管理秩序罪，立法目的在于保護(hù)金融管理秩序。相比較而言，集資詐騙罪則處于第三章的第五節(jié)金融詐騙罪，與貸款詐騙罪、票據(jù)詐騙罪相鄰，同第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪中的第二百六十六條詐騙罪有類似之處，即受損失者是由于被欺騙才產(chǎn)生損失，這種財(cái)產(chǎn)利益也是刑法要保護(hù)的法益之一。從法律條文的表達(dá)來看，刑法第一百七十六條對非法吸收公眾存款的罪狀描述是:“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的”，提到了金融秩序問題，并未提到存款人的利益問題，可見刑法并未將存款人利益作為法益來進(jìn)行保護(hù)。 

    ■從享有被害人地位正當(dāng)性上看，存款人不具有該正當(dāng)性 

    第一，存款人的利益不屬于刑法保護(hù)的價值。刑法的一般任務(wù)是保護(hù)社會共同生活的基本價值，如公平、正義、秩序等。刑法的功能之一——預(yù)防犯罪，是要鼓勵社會一般公眾對法律的忠誠，威懾潛在的犯罪分子不敢進(jìn)行違法犯罪活動。存款人參加了被法律明令禁止的非法集資活動，本身也是進(jìn)行了一種違法但不犯罪的行為，進(jìn)行這種行為所涉財(cái)產(chǎn)不是法律應(yīng)該保護(hù)的，這也有利于預(yù)防犯罪，引導(dǎo)人們遵守法律。 

    第二，法律一經(jīng)公布，就推定為在生效范圍內(nèi)眾所周知，這是法律的國家強(qiáng)制性的體現(xiàn)之一。非法吸收公眾存款行為的存款人為貪圖小利，參與非法集資，這是無視法律規(guī)定，助長犯罪發(fā)生的行為。參與非法集資的行為不受法律保護(hù)，因這種非法行為遭到損失的財(cái)產(chǎn)利益也不應(yīng)受到法律保護(hù)，行為人作為違法者不論遭到多大的損失，都不應(yīng)具有法律意義上被害人的地位。 

    第三，存款人享有被害人地位會帶來多方面的副作用。在生活意義上，存款人確實(shí)遭受了損失，是被害人;而如果將這些損失作為犯罪侵犯的法益，讓存款人作為法律意義上的被害人，就是通過法律手段、投入大量的司法資源為違法者追回?fù)p失，甚至用納稅人的錢為違法者彌補(bǔ)損失，這不利于預(yù)防犯罪，也不利于維護(hù)刑法所要保護(hù)的社會共同生活的基本價值。 

    因此，非法吸收公眾存款案件中的存款人不應(yīng)具有法律意義上被害人的地位。當(dāng)然，考慮到維護(hù)社會穩(wěn)定、有助于案件偵破和避免存款人再次受騙這些因素，司法機(jī)關(guān)對這些存款人可以采用類似于對被害人的一些做法，如檢察院受案后可以告知存款人，在適當(dāng)時間可以向存款人通報(bào)案件進(jìn)展情況等，但這些并不應(yīng)作為程序性權(quán)利。筆者建議，在實(shí)踐中可探索限制性發(fā)還財(cái)產(chǎn)制度，引導(dǎo)存款人合法作為。非法吸收公眾存款案件的贓款，本應(yīng)作為非法所得予以罰沒，基于上述考慮，可在追繳款物的范圍內(nèi)按存款人損失的比例發(fā)還。針對有些存款人多次參加非法集資，建議以規(guī)范性法律文件的形式建立涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪被害人登記制度。在偵查階段，存款人急于向偵查機(jī)關(guān)反映情況，爭取挽回?fù)p失的時候，召集(可分批)全部存款人，向他們發(fā)出通知書，并要求他們在通知書送達(dá)回證上簽字，否則不予發(fā)還存款。通知書中要說明參與非法集資的危害及其形式，并告知他們并非法律意義上的被害人，以達(dá)到法制教育的效果。特別地，通知書上要寫明該類存款人將被登記在冊，并在偵查機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，如果他們再次參加通知上列明的幾種非法集資，案發(fā)后他們的損失將被自動列為在第二批次發(fā)還，即只有未被登記的存款人損失得到全額發(fā)還后才能發(fā)還，并記入公民檔案，作為違反誠信原則的記錄。