兩高出臺檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的司法解釋
明確檢察機關(guān)“公益訴訟起訴人”身份
3月2日上午，兩高發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，《解釋》自2018年3月2日起施行。其中，《解釋》明確檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟。
《解釋》共四部分二十七條，主要就以下幾方面內(nèi)容作出了規(guī)定：
一是明確了檢察公益訴訟的任務(wù)、原則�！督忉尅访鞔_規(guī)定，檢察公益訴訟的主要任務(wù)是充分發(fā)揮法律監(jiān)督和司法審判職能作用，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，督促適格主體積極行使公益訴權(quán)，促進依法行政、嚴格執(zhí)法。在辦理公益訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運行規(guī)律。
二是增加了檢察公益訴訟的案件類型�！督忉尅吩诿袷鹿嬖V訟和行政公益訴訟的基礎(chǔ)上，增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的案件類型，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責(zé)任的，檢察機關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，以節(jié)約司法資源。
三是明確了檢察機關(guān)的訴訟身份。檢察機關(guān)是行使公權(quán)力的國家機關(guān)，辦理公益訴訟案件是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，因此，檢察機關(guān)的訴訟地位具有特殊性�！督忉尅访鞔_檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確地界定了檢察機關(guān)提起訴訟的身份。
四是完善了檢察公益訴訟的訴前程序。《解釋》規(guī)定，在提起民事公益訴訟前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以公告的方式告知法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，并且規(guī)定檢察機關(guān)已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進行公告。在提起行政公益訴訟前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)。
五是細化了檢察公益訴訟案件的受理程序�！督忉尅芬罁�(jù)民事訴訟法第五十五條第二款和行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定，細化了檢察公益訴訟案件的受理條件和程序。一方面是落實立案登記制要求，規(guī)定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�。另一方面是明確人民檢察院提起公益訴訟的條件，包括訴前程序和應(yīng)當(dāng)提交的起訴材料等。
六是規(guī)范了檢察公益訴訟案件的審理程序�！督忉尅访鞔_了檢察公益訴訟案件的管轄法院，明確了檢察公益訴訟案件中的調(diào)查收集證據(jù)問題，明確了檢察公益訴訟案件庭前準備程序及相關(guān)訴訟文書，明確了二審程序的啟動方式和出庭人員。
七是明確了行政公益訴訟的裁判方式。司法實踐中，人民檢察院提起公益訴訟后，大多數(shù)行政機關(guān)都會采取措施、履行法定職責(zé)，從而使人民檢察院的訴訟請求得以實現(xiàn)�！督忉尅芬�(guī)定，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認違法。同時，《解釋》還以列舉的方式規(guī)定了行政公益訴訟案件的裁判方式。
明確檢察機關(guān)“公益訴訟起訴人”身份
3月2日上午，兩高發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，《解釋》自2018年3月2日起施行。其中，《解釋》明確檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟。
《解釋》共四部分二十七條，主要就以下幾方面內(nèi)容作出了規(guī)定：
一是明確了檢察公益訴訟的任務(wù)、原則�！督忉尅访鞔_規(guī)定，檢察公益訴訟的主要任務(wù)是充分發(fā)揮法律監(jiān)督和司法審判職能作用，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，督促適格主體積極行使公益訴權(quán)，促進依法行政、嚴格執(zhí)法。在辦理公益訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運行規(guī)律。
二是增加了檢察公益訴訟的案件類型�！督忉尅吩诿袷鹿嬖V訟和行政公益訴訟的基礎(chǔ)上，增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的案件類型，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責(zé)任的，檢察機關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，以節(jié)約司法資源。
三是明確了檢察機關(guān)的訴訟身份。檢察機關(guān)是行使公權(quán)力的國家機關(guān)，辦理公益訴訟案件是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，因此，檢察機關(guān)的訴訟地位具有特殊性�！督忉尅访鞔_檢察機關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確地界定了檢察機關(guān)提起訴訟的身份。
四是完善了檢察公益訴訟的訴前程序。《解釋》規(guī)定，在提起民事公益訴訟前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以公告的方式告知法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，并且規(guī)定檢察機關(guān)已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進行公告。在提起行政公益訴訟前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)。
五是細化了檢察公益訴訟案件的受理程序�！督忉尅芬罁�(jù)民事訴訟法第五十五條第二款和行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定，細化了檢察公益訴訟案件的受理條件和程序。一方面是落實立案登記制要求，規(guī)定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�。另一方面是明確人民檢察院提起公益訴訟的條件，包括訴前程序和應(yīng)當(dāng)提交的起訴材料等。
六是規(guī)范了檢察公益訴訟案件的審理程序�！督忉尅访鞔_了檢察公益訴訟案件的管轄法院，明確了檢察公益訴訟案件中的調(diào)查收集證據(jù)問題，明確了檢察公益訴訟案件庭前準備程序及相關(guān)訴訟文書，明確了二審程序的啟動方式和出庭人員。
七是明確了行政公益訴訟的裁判方式。司法實踐中，人民檢察院提起公益訴訟后，大多數(shù)行政機關(guān)都會采取措施、履行法定職責(zé)，從而使人民檢察院的訴訟請求得以實現(xiàn)�！督忉尅芬�(guī)定，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認違法。同時，《解釋》還以列舉的方式規(guī)定了行政公益訴訟案件的裁判方式。
