法制日?qǐng)?bào)記者 劉子陽 文/圖
法官員額制,讓精英到一線辦案；司法責(zé)任制,落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)；加強(qiáng)職業(yè)保障,法官“不為五斗米折腰”；人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管,擺脫地方保護(hù)主義干擾……司法體制改革試點(diǎn)于2014年6月正式啟動(dòng),經(jīng)過兩年來的探索實(shí)踐,許多改革措施在各地落地生根,改革的效果開始顯現(xiàn)。
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。今年上半年,最高人民法院共研究司法改革議題13次,審議司法改革文件18個(gè)。中央改革辦2016年工作要點(diǎn)中確定由最高人民法院牽頭和重點(diǎn)參與的10項(xiàng)改革任務(wù),已完成兩項(xiàng),有5項(xiàng)取得重大進(jìn)展。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從最高人民法院獲悉,目前,全國已有693家法院開展司法改革試點(diǎn)工作。截至今年6月底,北京、吉林、上海、湖北、廣東、海南、青海等省市的7個(gè)高級(jí)法院、95個(gè)中級(jí)法院、469個(gè)基層法院完成員額法官選任工作,產(chǎn)生入額法官24035名,85%以上人員集中在辦案一線。司法責(zé)任制改革已在試點(diǎn)法院全面推開,各地普遍建立審判團(tuán)隊(duì),絕大多數(shù)案件取消了院庭長(zhǎng)審批。
院領(lǐng)導(dǎo)入額須帶頭辦案
2014年6月,中央深改組審議通過《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,上海成為全國第一批司法改革試點(diǎn)之一。沒有先例可循,沒有樣本參照,只能摸著石頭過河。
目前,上海全市法院入額法官總數(shù)為2242人,占總編制數(shù)的24.9%,不僅確保了高素質(zhì)法官進(jìn)入員額,而且留有余額補(bǔ)充新法官,具有上海法院特色的人員管理制度基本建成。改革后,法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%,主要辦案部門的法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了7.6%。法官與審判輔助人員的比例從改革前的1:0.75變?yōu)楦母锖蟮?:1.75,法官助理的設(shè)置,使法官有時(shí)間和精力更加專注于審判中心業(yè)務(wù)。
案多人少是法院面臨的現(xiàn)實(shí)問題,實(shí)行員額制意味著法官數(shù)量更少。法官一年能辦多少件案子?
同為第一批司法體制改革試點(diǎn)省份,貴州通過對(duì)第一批4家試點(diǎn)法院近3年不同類型共22000余件案件的法官工作量采取實(shí)地測(cè)算、問卷統(tǒng)計(jì)等方式,對(duì)法官閱卷、開庭、合議等所需時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得出辦理不同類型案件的單位工作時(shí)間。扣除法定節(jié)假日、探親休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等天數(shù),最終得出一名法官的飽和工作量。再根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,常住人口數(shù)量等推導(dǎo)出員額法官計(jì)算公式。根據(jù)該計(jì)算公式,貴州第一、二批9家試點(diǎn)法院共確定員額法官248名,占中央政法編制的26.75%。
為緩解矛盾,貴州法院規(guī)定入額的院領(lǐng)導(dǎo)及庭長(zhǎng)直接編入審判團(tuán)隊(duì),和普通員額法官一起分案、辦案,實(shí)現(xiàn)入額法官要到一線辦案的要求。貴州還根據(jù)案件數(shù)量的變化動(dòng)態(tài)增減法官員額,既確保法官工作飽和量,又不至負(fù)擔(dān)過重。
法官員額制改革是實(shí)行法院人員分類管理的基礎(chǔ),觸及每個(gè)法官根本利益的“奶酪”,事關(guān)法院改革試點(diǎn)工作成敗。
吉林法院司法體制改革試點(diǎn)工作采取了以上率下的工作方式,分3個(gè)階段有序推進(jìn):先由吉林省高級(jí)人民法院率先改革,再由16家中、基層法院跟進(jìn)改革,最后全省其他76家法院整體改革,并于2015年10月底全部完成入額法官選任工作。
吉林省高級(jí)人民法院司改辦負(fù)責(zé)人介紹說:“司法體制改革就像扣扣子,只有第一�？圩涌蹨�(zhǔn)了,后面的扣子才不會(huì)扣錯(cuò)。實(shí)踐證明,實(shí)行以上率下的改革推進(jìn)模式,實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序推進(jìn)改革,減少了改革震動(dòng),收到了事半功倍的良好效果。也為全省法院提供可參照、可復(fù)制的路子,使中級(jí)、基層法院有所參考和遵循。”
不同層級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)所承擔(dān)的行政管理事務(wù)不同,越是上級(jí)法院承擔(dān)的行政管理事務(wù)越多、辦案越少,越到下級(jí)法院承擔(dān)的行政管理事務(wù)越少、辦案越多。
吉林各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)中央政法委關(guān)于從嚴(yán)把握領(lǐng)導(dǎo)干部入額的要求,省、市、縣三級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)入額比例分別控制在30%、40%和50%以內(nèi)。進(jìn)入員額的院領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭辦案,重點(diǎn)是辦疑難案件,辦案數(shù)量必須達(dá)到本院入額法官人均辦案量的一定比例。
放權(quán)明責(zé)讓審理者裁判
隨著法官員額制試點(diǎn)改革工作的全面推進(jìn),各地試點(diǎn)法院司法改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。司法改革是一場(chǎng)深刻的自我革命,而司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子”。
落實(shí)司法責(zé)任制,首先是要實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”。吉林法院著力突出法官辦案主體地位,建立新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革后法院審判主體就是獨(dú)任法官、合議庭、審委會(huì)�；鶎臃ㄔ涸S多案件由獨(dú)任法官審理,裁判文書由其直接簽發(fā)。審委會(huì)只討論涉及國家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題,各級(jí)法院審委會(huì)研究案件數(shù)量普遍大幅減少。
數(shù)據(jù)顯示,2015年吉林高院審委會(huì)共研究案件192件,比2014年的553件下降了65%。試點(diǎn)中院審委會(huì)研究案件數(shù)量一般減少40%以上,基層法院減少更多,有的全年研究案件不超過10件。
貴州法院樹立放權(quán)理念,審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人不再負(fù)責(zé)案件審批,改變了傳統(tǒng)層層審批模式,弱化法院行政管理色彩,縮短了審判管理鏈條。除法律規(guī)定的情形外,審委會(huì)不再討論個(gè)案,對(duì)案情復(fù)雜、疑難、裁判有難度但又不符合法律規(guī)定必須由審委會(huì)討論的案件,則提請(qǐng)專業(yè)法官聯(lián)席會(huì)或全體法官聯(lián)席會(huì)討論,聯(lián)席會(huì)意見僅供法官參考,且須入卷歸檔。改革后,法官自行簽發(fā)裁判文書率達(dá)99.9%,2015年全年沒有發(fā)生一起法官錯(cuò)案追責(zé)。
放權(quán)是為了明責(zé),多地試點(diǎn)法院科學(xué)劃分了辦案權(quán)限,做到放權(quán)而不放任。
重慶探索違法審判責(zé)任和瑕疵錯(cuò)誤責(zé)任的追責(zé)形式,明確瑕疵司法行為的內(nèi)涵、形態(tài)以及責(zé)任追究的程序和形式,指導(dǎo)全市法院建立健全司法責(zé)任認(rèn)定和追究的制度機(jī)制。將司法責(zé)任區(qū)分為違法審判責(zé)任和瑕疵司法行為責(zé)任,既強(qiáng)化法官辦案責(zé)任意識(shí),又保障其依法履職。細(xì)化瑕疵司法行為責(zé)任承擔(dān)形式,明確責(zé)任承擔(dān)主體,明確責(zé)任追究的啟動(dòng)方式和步驟,使司法追責(zé)有章可循。改革試點(diǎn)以來,共發(fā)出7份責(zé)任認(rèn)定書,對(duì)8名瑕疵案件責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
廣東法院通過規(guī)范案件質(zhì)量倒查范圍和程序、案件質(zhì)量存在問題的標(biāo)準(zhǔn)、需要追究責(zé)任的情形和追責(zé)程序等,對(duì)依審判監(jiān)督程序改判、發(fā)回重審、指令再審的案件以及已確認(rèn)的以法院為被申請(qǐng)人的國家賠償案件等兩類案件,實(shí)施硬性質(zhì)量倒查。
建立法官單獨(dú)薪酬體系
員額選任的難關(guān)已經(jīng)突破,辦案責(zé)任制初步建立,法官有權(quán)、有責(zé)了,但“利”卻沒有跟進(jìn),不少法官囊中羞澀。
今年上半年,最高人民法院多次與中組部、人社部、財(cái)政部就職務(wù)序列、工資制度改革具體問題溝通,參加人社部開展的法官基本工資制度改革測(cè)算研究,積極推動(dòng)中組部、人社部出臺(tái)法官職務(wù)序列改革實(shí)施意見、法官職務(wù)套改配套工資政策和法官工資制度改革實(shí)施意見,司法人員職業(yè)保障制度改革取得有效突破。
上海建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度,增強(qiáng)司法人員的職業(yè)尊榮感、使命感。制定《上海市法官、檢察官工資制度改革試行辦法》,建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列配套的工資制度,將法官工資標(biāo)準(zhǔn)與法官等級(jí)掛鉤。法官、審判輔助人員、司法行政人員的工資分別按照高于本市公務(wù)員平均工資50%、20%、10%的比例增長(zhǎng),2016年5月在全國率先完成薪酬制度改革。
試點(diǎn)法院建立法官單獨(dú)薪酬體系,打破晉升的“天花板”,實(shí)實(shí)在在的措施讓法官們看到希望。
據(jù)介紹,廣東法院職業(yè)保障等配套措施已逐步落實(shí)。深圳率先實(shí)現(xiàn)法官待遇與法官等級(jí)掛鉤,目前法官平均工資水平高于綜合管理類公務(wù)員平均工資水平19%。廣州市委出臺(tái)文件,通過地方補(bǔ)助確保統(tǒng)管后法院三類人員工資收入始終高于當(dāng)?shù)赝?jí)公務(wù)員工資的50%、20%、10%,其他試點(diǎn)地區(qū)普遍給予法官和審判輔助人員崗位津貼。人社部門還牽頭開展法官績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制探索,并在深圳等地法院試點(diǎn)。
過去,法官待遇與行政級(jí)別掛鉤,囿于職數(shù)限制,法官普遍存在晉升難、晉升慢、待遇低的問題。
吉林法院落實(shí)司改試點(diǎn)政策,建立和完善法官單獨(dú)職務(wù)序列制度,第一時(shí)間部署、啟動(dòng)了法官職務(wù)套改工作。2015年12月底,93家法院順利完成5000余名法官的套改工作,為實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為建立和完善符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類管理制度,進(jìn)一步規(guī)范法官等級(jí)管理工作,吉林高院今年先后下發(fā)《吉林省法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《吉林省法官、檢察官等級(jí)晉升辦法(試行)》,詳細(xì)規(guī)定了法官單獨(dú)職務(wù)序列的適用范圍、等級(jí)設(shè)置、等級(jí)比例以及法官等級(jí)晉升的條件、方式和工作程序等。將于近期啟動(dòng)法官等級(jí)擇優(yōu)選升和正常晉升工作。
質(zhì)效提高改革成效顯現(xiàn)
司法體制改革成效如何,說一千道一萬,要由人民群眾來評(píng)判,歸根到底要看司法公信力是否提高了。
在深化司法體制改革中,上海法院始終注重將改革與辦案緊密結(jié)合起來,公正高效地辦理好每一起案件,努力提升司法公信力。2015年,上海法院92.3%的案件經(jīng)一審即息訴,經(jīng)二審后的息訴率為98.9%,結(jié)案率為91.9%,居全國法院第一。
貴州各試點(diǎn)法院推行改革后,法官人均結(jié)案率、審理周期、當(dāng)庭裁判率都得到大幅提升。以貴陽市花溪區(qū)人民法院為例,年人均結(jié)案率改革前為78.65件,2015年改革后,全年人均結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)346件；平均審理時(shí)間從改革前的68.9天縮短至45.85天。貴定縣人民法院改革前當(dāng)庭裁判率僅29.66%,改革后的2015年,當(dāng)庭裁判率增至73.41%。
通過司法改革,法官責(zé)任心明顯增強(qiáng),法官們普遍感到權(quán)力和責(zé)任都在加重,辦案由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。司法公信力得到提升,一些當(dāng)事人和律師反映,法官工作態(tài)度和工作能力有很大提升,印象也越來越好。
吉林法院各項(xiàng)司法改革試點(diǎn)工作完全按照中央要求推進(jìn),保持了隊(duì)伍穩(wěn)定和工作穩(wěn)定,得到廣大法官干警擁護(hù)和支持,沒有發(fā)生上訪告狀事件,也沒有出現(xiàn)法官辭職潮。如今,改革成效已逐步顯現(xiàn),2015年全省法院結(jié)案率高出全國平均水平4.1%,2016年上半年全省員額內(nèi)法官人均結(jié)案數(shù)比2015年同期提高近一倍。
重慶法院將改革試點(diǎn)與執(zhí)法辦案相結(jié)合,把辦案質(zhì)效提升作為衡量司法改革試點(diǎn)推進(jìn)成效的標(biāo)準(zhǔn)。全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率為99.74%、一審案件改判發(fā)回重審率為0.28%、生效裁判服判息訴率為98.36%,審判質(zhì)效繼續(xù)居全國法院前列。5個(gè)試點(diǎn)法院一線法官人均辦案數(shù)量大幅增加,審判工作效率明顯提升。
法制日?qǐng)?bào)北京7月17日訊
