全國法院的立案方式由審查制變?yōu)榈怯浿埔岩荒暧杏�，在實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的同時，也出現(xiàn)立案窗口壓力加大后滿足群眾訴訟需求、防范訴訟之“濫”等難題。遼寧省沈陽市和平區(qū)法院作為立案登記制改革全國唯一一家基層先行試點法院，采取一系列辦法保障訴權(quán)，通過配套制度破解“案多人少”頑疾，并防治“濫”訴。
“５分鐘就立上案”
沈陽市和平區(qū)法院去年３月２日率先實行立案登記制度。和平區(qū)法院院長李清杰告訴記者，過去，立案難主要“難”在三個方面。一是部分當事人訴訟能力較低，不清楚立案的要求，從心理上感覺“難”；二是立案階段進行實體審查，一部分案件無法通過司法途徑解決，從程序上感覺“難”；三是當事人在立案時，享受不到優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，從情感上感覺“難”。“針對這些問題，以立案登記制改革為契機，完善配套制度，加強訴訟服務(wù)，立案由‘塞’變‘暢’。”
去年“十一”剛過，遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師朱春光到和平區(qū)法院立案。他以為這次又要在窗口排上個把鐘頭，沒想到幾分鐘就提交完了材料，而隨后的審核也用了不到５分鐘。原來，該院開通自助立案系統(tǒng)，朱春光成為使用自助立案系統(tǒng)進行立案的第一人。
和平區(qū)法院訴訟服務(wù)中心副主任、立案一庭庭長陳銳透露，登記立案實行以來，出于案件量增加和便民服務(wù)兩個方面考慮，升級了訴訟服務(wù)，比如自助立案系統(tǒng)，主要使用對象是律師以及銀行、大型企業(yè)等機構(gòu)的專業(yè)法律顧問。這些群體案件一般資料齊全，但案件數(shù)量較大，來窗口立案排隊要等候很長時間。
自助立案系統(tǒng)開通后，律師及法律顧問可通過自助立案系統(tǒng)５分鐘左右即可將材料提交完畢，然后把掃描過的材料紙質(zhì)版交給工作人員。立案庭的工作人員會在自助立案提交后５分鐘之內(nèi)進行審核，符合收案條件的通知窗口工作人員為其開具訴訟費繳費單據(jù)，不符合收案條件的，通知補充材料或告知其到有管轄權(quán)的法院立案。
化解“案多人少”頑疾
從去年５月立案登記制在全國推開，到今年４月３０日，沈陽市和平區(qū)法院共新收案件２萬余件，較上一年同期上升２４％。
“由于社會改革全面推進，經(jīng)濟下行的壓力仍在持續(xù)，更多的糾紛以訴訟方式涌入法院。體現(xiàn)在今年以來收案持續(xù)上升，其中金融借款、民間借貸、物業(yè)服務(wù)合同、勞務(wù)合同等類案件大幅上升。”李清杰說。
面對收案量持續(xù)上升的趨勢，和平區(qū)法院設(shè)立訴前調(diào)解工作室，與３７家行政機關(guān)、社會組織等建立了定向的聯(lián)絡(luò)機制，并由其選派人員進駐法院訴訟服務(wù)中心，定點辦公，輪流值班。通過視頻調(diào)解中心與１３個街道、１０１個社區(qū)、５７家行政職能部門、行業(yè)協(xié)會等實現(xiàn)視頻網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。和平區(qū)法院還在重點部門設(shè)立巡回調(diào)解室，引導、幫助群眾選擇有效便捷的方式解決糾紛。
此外，選調(diào)優(yōu)秀法官組成調(diào)解、速裁團隊并前置到訴訟服務(wù)中心，適用簡易程序，快速辦理民商案件。去年訴訟服務(wù)中心快調(diào)速裁共審結(jié)案件５７５１件，占民事結(jié)案的４６％，有效地緩解了后續(xù)審判團隊的辦案壓力。
打通立案制改革的任督二脈
實行立案登記制后，隨之出現(xiàn)兩方面的新情況，即一些涉及群體性、政策性案件進入訴訟程序，同時“濫”訴抬頭。
“涉及群體性、政策性案件進入訴訟程序，帶來審理之難，壓力不小。”李清杰稱，針對一些案件牽涉面廣的實際情況，法院在審理過程中和相關(guān)單位協(xié)調(diào)對接，共同解決。去年共計與各部門聯(lián)動化解各類糾紛１４５４件。
另一方面，整合資源優(yōu)勢。和平區(qū)法院實行團隊辦案負責制，審判（執(zhí)行）長競聘上崗，帶領(lǐng)團隊集中攻堅。去年，院、庭長辦理案件４２１０件，同比增加１２２１件。
作為立案登記制改革的先行試點法院，和平區(qū)法院把防治惡意訴訟當成一項重大課題。在加強法律宣傳的基礎(chǔ)上，要求有濫訴傾向的當事人填寫誠信訴訟承諾書等方式，讓其審慎立案。同時，對糾紛的解決結(jié)果不滿意而反復提起訴訟、運用訴訟的形式來達到非法目的，利用某個案件在管轄上的多重選擇性到不同法院重復立案等當事人，甄別告知，依法懲處。
