某村委會(huì)與胡某簽訂承包合同，約定由胡某投資在該村集體所有的山林開采礦石，胡某每年向村委會(huì)交納承包資源使用費(fèi)4萬元，并負(fù)責(zé)辦理《采礦許可證》等相應(yīng)的證件。村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民關(guān)系，不參與胡某的經(jīng)營管理。
隨后，胡某成立采石公司并辦理了相關(guān)經(jīng)營證件，但未按約定向村委會(huì)交納管理費(fèi)用。村委會(huì)以胡某違約為由，訴至法院要求其停止開采并補(bǔ)交管理費(fèi)。法院認(rèn)為，村委會(huì)對礦產(chǎn)無所有權(quán)，亦無采礦權(quán)資格，且以承包的方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)違法，雙方簽訂的承包合同無效，遂判決駁回了村委會(huì)的訴訟請求。
首先，村委會(huì)對礦產(chǎn)資源并無所有權(quán)。物權(quán)法第46條規(guī)定:“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?rdquo;村民委員會(huì)組織法第2條、第8條規(guī)定，村委會(huì)對村農(nóng)民集體所有土地具有管理權(quán)，雖然礦產(chǎn)資源所在地為集體山林，但不影響其國有財(cái)產(chǎn)屬性，村委會(huì)對其并無管理權(quán)，不得以村委會(huì)的名義將礦產(chǎn)資源的開采進(jìn)行發(fā)包。
其次，村委會(huì)也沒有采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源法第3條規(guī)定:“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。”礦產(chǎn)資源的開采必須經(jīng)過審批登記，即經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序之后可以在一定期限內(nèi)取得采礦權(quán)。因取得采礦權(quán)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，是一種經(jīng)營行為，無論個(gè)人還是法人或其他組織，都應(yīng)當(dāng)辦理工商登記手續(xù)，而村委會(huì)不是工商企業(yè)的主體，不具有工商登記的條件，因此村委會(huì)不是采礦權(quán)適格的主體，不能取得采礦權(quán)。
第三，村委會(huì)如果成立村辦企業(yè)取得礦產(chǎn)資源，也不得以承包方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源法第42條規(guī)定，買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。違反本法規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。
以上規(guī)定表明，我國法律對礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格審批管理。據(jù)此，禁止以出租、承包的名義轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。據(jù)此，該案當(dāng)事人雙方簽訂的承包協(xié)議無效。（賴國東 梁書曉）
