法治是保障發(fā)展的重要后盾。在今年年初召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，強調(diào)2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全國政法機關(guān)要把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。這既給今年的政法工作指明了方向，也提出了更高要求。
防止“贏了案子、丟了市場”
2015年12月8日，北京市知識產(chǎn)權(quán)法院對一起行政糾紛案作出宣判，判令國家工商行政管理總局商標局2014年發(fā)布的《關(guān)于申請注冊新增零售或批發(fā)服務(wù)商標有關(guān)事項的通知》相關(guān)規(guī)定不合法。這是修改后的行政訴訟法實施以來，首例國家部委制定的規(guī)范性文件合法性受到司法審查的案件，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引起軒然大波。
2014年底，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院相繼掛牌成立。一年來，三家知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效有序：北京知識產(chǎn)權(quán)法院2015年共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件8758件、審結(jié)4128件，取消個案匯報，合議庭可自行選擇向法官專業(yè)會議、調(diào)研小組等進行咨詢，實現(xiàn)司法審判去行政化；上海知識產(chǎn)權(quán)法院首推菜單式立案材料清單，使當事人對所需證據(jù)材料“心中有數(shù)”，構(gòu)建起技術(shù)鑒定、技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢和專家陪審的“四位一體”技術(shù)事實調(diào)查認定體系；廣州知識產(chǎn)權(quán)法院制定權(quán)力清單，合理界定審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的范圍，理順審判組織之間的關(guān)系，突出主審法官的主體地位。“三家知識產(chǎn)權(quán)法院展示了中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的新形象，為推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到了有力的服務(wù)和保障作用，實現(xiàn)了良好開局。”最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長王闖表示。
從保護知識產(chǎn)權(quán)到處置“僵尸企業(yè)”，從打擊經(jīng)濟犯罪到保護企業(yè)的合法權(quán)益，政法機關(guān)作為執(zhí)法司法機關(guān)，肩負著平等保護各類市場主體合法權(quán)益，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定法治環(huán)境的神圣使命。但諸多因執(zhí)法辦案不當加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的例子也表明，政法機關(guān)在發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力上仍然還有不小的進步空間。
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，而維護良性競爭環(huán)境，離不開法治的支持和保障。中央政法工作會議提出，在預(yù)防打擊經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪工作中，要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，堅持查辦案件和規(guī)范行為、采取強制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回損失并重。公檢法司等政法單位也提出，依法保護非公有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯他們合法權(quán)益的違法犯罪活動，為非公企業(yè)健康發(fā)展提供有力司法保障。這些要求都清晰地表明，一味追求查辦案件的理念已經(jīng)落伍，注重法律效果和社會效果有機統(tǒng)一已經(jīng)成為對執(zhí)法辦案的高標準和新要求。如何防止“贏了案子、丟了市場”“案件辦了、企業(yè)垮了”，將成為今年政法機關(guān)重點研究的課題。
侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況減少
春節(jié)前夕，濟南鐵路運輸檢察院巡回檢察室副主任井辰接到一通電話，對方是山東省濟寧市微山縣某公司的負責(zé)人。一連串的感謝，讓井辰想起了去年的那起案子。
2015年8月，濟南鐵路運輸檢察院巡回檢察室駐兗州工作站收到山東某公司的情況反映，稱公司因涉嫌合同詐騙被立案偵查，1000萬元股權(quán)被凍結(jié)，導(dǎo)致員工工資不能按時發(fā)放、合作伙伴避而不見、企業(yè)債主上門要賬，公司運作陷入困境。這引起了檢察官的重視。經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，這家公司的確存在拖欠600余萬元貨款的行為，但這是因為公司經(jīng)營方面的問題，從簽訂合同、履行合同等情況來看，并不存在虛構(gòu)事實，隱瞞真相的行為。“這是簡單的合同糾紛，公安機關(guān)以合同詐騙罪進行刑事立案偵查，不符合法律規(guī)定。”井辰說。
據(jù)此，濟南鐵路運輸檢察院向濟南鐵路公安處發(fā)出一份《要求說明立案理由通知書》，正式啟動這起涉嫌合同詐騙案的立案監(jiān)督程序，并對不當凍結(jié)行為提出了糾正意見。幾天后，濟南鐵路公安處作出回應(yīng)：接受濟南鐵路運輸檢察院的立案監(jiān)督，撤銷了這起案件。
將嚴禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財物列入職務(wù)犯罪偵查工作“八項禁令”之中；將越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟糾紛，利用辦案之機拉贊助、亂收費或占用房產(chǎn)及交通、通信工具列入違法行使職權(quán)的18種行為之一，要求記錄、通報以及責(zé)任追究……去年，最高檢針對濫用強制措施、違規(guī)插手經(jīng)濟活動等突出問題，開展了規(guī)范司法行為專項整治活動，贏得了社會的廣泛好評。
維護人民權(quán)益是執(zhí)法司法工作的根本宗旨和本質(zhì)要求，是政法工作的出發(fā)點和落腳點，只有在實體和程序上充分體現(xiàn)維護人民權(quán)益的要求，才稱得上是執(zhí)法為民、公正司法。
刑訊逼供、非法取證一直是執(zhí)法司法的頑疾。自2015年以來，公安、檢察院、法院等都相繼出臺一系列意見、措施，對這一頑疾說“不”。建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用，注重發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、暴力取證、辦案人員體罰虐待或者變相體罰、虐待在押人員等違法行為，政法機關(guān)對于加強刑訊逼供等的源頭預(yù)防，加強刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障已經(jīng)取得一致共識并積極付諸實踐，執(zhí)法司法權(quán)被關(guān)進籠子，侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況正在逐步減少。
“簡化”成為推進便民服務(wù)的關(guān)鍵詞
還記得那個因為出境而被要求證明“我媽是我媽”的陳先生嗎？他的遭遇經(jīng)本報報道后，在全國引發(fā)強烈反響，推動了一場取締“奇葩證明”的風(fēng)暴。
2015年，陳先生打算給兩歲多的孩子辦理護照，原本以為會是一場來回奔波、不停排隊的意志與體力大考驗，沒想到過程卻出乎意料的簡單輕松。“我在公安局出入境管理網(wǎng)上辦事大廳上登記了個人信息，預(yù)約好時間，到點帶上身份證、戶口本等材料到受理點，連排隊、拍照、繳費在內(nèi)，攏共只用了不到半個小時就全部搞定，真是太方便了。”陳先生說。
陳先生的感受也是社會公眾的普遍感受。去年以來，“簡化”二字似乎成了公安機關(guān)推進便民服務(wù)的關(guān)鍵詞：簡化公民申請辦理出入境證件申請材料、簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、精簡需要派出所出具的證明等等。今年春節(jié)前，公安部再度推出28項便民措施，其中包括在農(nóng)村或偏遠地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”，利用互聯(lián)網(wǎng)推進輕微交通事故網(wǎng)上處理，實行跨省異地繳納交通違法罰款，推行受理單制度和辦理時限承諾制等。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的深度融合，加上信息技術(shù)的廣泛運用，公安機關(guān)已經(jīng)具備了“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿”的技術(shù)基礎(chǔ)，以往那些為辦理身份證奔波數(shù)年無法解決的新聞，恐怕將越來越少。
政法機關(guān)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，不僅體現(xiàn)在守護社會公平正義上，更體現(xiàn)在提供高品質(zhì)的公共服務(wù)上。政法機關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，戶口遷移、出入境、交通執(zhí)法等等，這些都需要政法機關(guān)不斷完善政策、改進方式，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
流動人口一直都是我國社會治理中的一大難點。要實現(xiàn)到2020年1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標，戶籍制度改革勢在必行。今年春節(jié)前一周，湖南省正式取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，而此前已經(jīng)有25個省市區(qū)出臺深化戶籍制度改革的實施意見，還有一些城市提出積分落戶制度。而1300萬無戶口人員的落戶問題，也被提上了公安部的議事日程，橫亙在流動人口面前的戶籍藩籬正在被逐漸打破。
“要把滿足人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的向往作為奮斗目標”，中央政法會議的要求明確且具體。無論是居民身份證異地受理還是試點駕考自學(xué)直考，無論是6年內(nèi)私家車取消年檢還是加強外國人永久居留服務(wù)管理，政法機關(guān)的每一項舉措、每一次創(chuàng)新都與人民群眾工作生活密切相關(guān)。只有以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓理想照進現(xiàn)實，政法工作才能贏得人民群眾的真心點贊。（記者 彭波）
防止“贏了案子、丟了市場”
2015年12月8日，北京市知識產(chǎn)權(quán)法院對一起行政糾紛案作出宣判，判令國家工商行政管理總局商標局2014年發(fā)布的《關(guān)于申請注冊新增零售或批發(fā)服務(wù)商標有關(guān)事項的通知》相關(guān)規(guī)定不合法。這是修改后的行政訴訟法實施以來，首例國家部委制定的規(guī)范性文件合法性受到司法審查的案件，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引起軒然大波。
2014年底，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院相繼掛牌成立。一年來，三家知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效有序：北京知識產(chǎn)權(quán)法院2015年共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件8758件、審結(jié)4128件，取消個案匯報，合議庭可自行選擇向法官專業(yè)會議、調(diào)研小組等進行咨詢，實現(xiàn)司法審判去行政化；上海知識產(chǎn)權(quán)法院首推菜單式立案材料清單，使當事人對所需證據(jù)材料“心中有數(shù)”，構(gòu)建起技術(shù)鑒定、技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢和專家陪審的“四位一體”技術(shù)事實調(diào)查認定體系；廣州知識產(chǎn)權(quán)法院制定權(quán)力清單，合理界定審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的范圍，理順審判組織之間的關(guān)系，突出主審法官的主體地位。“三家知識產(chǎn)權(quán)法院展示了中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的新形象，為推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到了有力的服務(wù)和保障作用，實現(xiàn)了良好開局。”最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長王闖表示。
從保護知識產(chǎn)權(quán)到處置“僵尸企業(yè)”，從打擊經(jīng)濟犯罪到保護企業(yè)的合法權(quán)益，政法機關(guān)作為執(zhí)法司法機關(guān)，肩負著平等保護各類市場主體合法權(quán)益，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定法治環(huán)境的神圣使命。但諸多因執(zhí)法辦案不當加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的例子也表明，政法機關(guān)在發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力上仍然還有不小的進步空間。
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，而維護良性競爭環(huán)境，離不開法治的支持和保障。中央政法工作會議提出，在預(yù)防打擊經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪工作中，要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，堅持查辦案件和規(guī)范行為、采取強制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回損失并重。公檢法司等政法單位也提出，依法保護非公有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯他們合法權(quán)益的違法犯罪活動，為非公企業(yè)健康發(fā)展提供有力司法保障。這些要求都清晰地表明，一味追求查辦案件的理念已經(jīng)落伍，注重法律效果和社會效果有機統(tǒng)一已經(jīng)成為對執(zhí)法辦案的高標準和新要求。如何防止“贏了案子、丟了市場”“案件辦了、企業(yè)垮了”，將成為今年政法機關(guān)重點研究的課題。
侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況減少
春節(jié)前夕，濟南鐵路運輸檢察院巡回檢察室副主任井辰接到一通電話，對方是山東省濟寧市微山縣某公司的負責(zé)人。一連串的感謝，讓井辰想起了去年的那起案子。
2015年8月，濟南鐵路運輸檢察院巡回檢察室駐兗州工作站收到山東某公司的情況反映，稱公司因涉嫌合同詐騙被立案偵查，1000萬元股權(quán)被凍結(jié)，導(dǎo)致員工工資不能按時發(fā)放、合作伙伴避而不見、企業(yè)債主上門要賬，公司運作陷入困境。這引起了檢察官的重視。經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，這家公司的確存在拖欠600余萬元貨款的行為，但這是因為公司經(jīng)營方面的問題，從簽訂合同、履行合同等情況來看，并不存在虛構(gòu)事實，隱瞞真相的行為。“這是簡單的合同糾紛，公安機關(guān)以合同詐騙罪進行刑事立案偵查，不符合法律規(guī)定。”井辰說。
據(jù)此，濟南鐵路運輸檢察院向濟南鐵路公安處發(fā)出一份《要求說明立案理由通知書》，正式啟動這起涉嫌合同詐騙案的立案監(jiān)督程序，并對不當凍結(jié)行為提出了糾正意見。幾天后，濟南鐵路公安處作出回應(yīng)：接受濟南鐵路運輸檢察院的立案監(jiān)督，撤銷了這起案件。
將嚴禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財物列入職務(wù)犯罪偵查工作“八項禁令”之中；將越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟糾紛，利用辦案之機拉贊助、亂收費或占用房產(chǎn)及交通、通信工具列入違法行使職權(quán)的18種行為之一，要求記錄、通報以及責(zé)任追究……去年，最高檢針對濫用強制措施、違規(guī)插手經(jīng)濟活動等突出問題，開展了規(guī)范司法行為專項整治活動，贏得了社會的廣泛好評。
維護人民權(quán)益是執(zhí)法司法工作的根本宗旨和本質(zhì)要求，是政法工作的出發(fā)點和落腳點，只有在實體和程序上充分體現(xiàn)維護人民權(quán)益的要求，才稱得上是執(zhí)法為民、公正司法。
刑訊逼供、非法取證一直是執(zhí)法司法的頑疾。自2015年以來，公安、檢察院、法院等都相繼出臺一系列意見、措施，對這一頑疾說“不”。建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用，注重發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、暴力取證、辦案人員體罰虐待或者變相體罰、虐待在押人員等違法行為，政法機關(guān)對于加強刑訊逼供等的源頭預(yù)防，加強刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障已經(jīng)取得一致共識并積極付諸實踐，執(zhí)法司法權(quán)被關(guān)進籠子，侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況正在逐步減少。
“簡化”成為推進便民服務(wù)的關(guān)鍵詞
還記得那個因為出境而被要求證明“我媽是我媽”的陳先生嗎？他的遭遇經(jīng)本報報道后，在全國引發(fā)強烈反響，推動了一場取締“奇葩證明”的風(fēng)暴。
2015年，陳先生打算給兩歲多的孩子辦理護照，原本以為會是一場來回奔波、不停排隊的意志與體力大考驗，沒想到過程卻出乎意料的簡單輕松。“我在公安局出入境管理網(wǎng)上辦事大廳上登記了個人信息，預(yù)約好時間，到點帶上身份證、戶口本等材料到受理點，連排隊、拍照、繳費在內(nèi)，攏共只用了不到半個小時就全部搞定，真是太方便了。”陳先生說。
陳先生的感受也是社會公眾的普遍感受。去年以來，“簡化”二字似乎成了公安機關(guān)推進便民服務(wù)的關(guān)鍵詞：簡化公民申請辦理出入境證件申請材料、簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、精簡需要派出所出具的證明等等。今年春節(jié)前，公安部再度推出28項便民措施，其中包括在農(nóng)村或偏遠地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”，利用互聯(lián)網(wǎng)推進輕微交通事故網(wǎng)上處理，實行跨省異地繳納交通違法罰款，推行受理單制度和辦理時限承諾制等。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的深度融合，加上信息技術(shù)的廣泛運用，公安機關(guān)已經(jīng)具備了“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿”的技術(shù)基礎(chǔ)，以往那些為辦理身份證奔波數(shù)年無法解決的新聞，恐怕將越來越少。
政法機關(guān)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，不僅體現(xiàn)在守護社會公平正義上，更體現(xiàn)在提供高品質(zhì)的公共服務(wù)上。政法機關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，戶口遷移、出入境、交通執(zhí)法等等，這些都需要政法機關(guān)不斷完善政策、改進方式，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
流動人口一直都是我國社會治理中的一大難點。要實現(xiàn)到2020年1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標，戶籍制度改革勢在必行。今年春節(jié)前一周，湖南省正式取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，而此前已經(jīng)有25個省市區(qū)出臺深化戶籍制度改革的實施意見，還有一些城市提出積分落戶制度。而1300萬無戶口人員的落戶問題，也被提上了公安部的議事日程，橫亙在流動人口面前的戶籍藩籬正在被逐漸打破。
“要把滿足人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的向往作為奮斗目標”，中央政法會議的要求明確且具體。無論是居民身份證異地受理還是試點駕考自學(xué)直考，無論是6年內(nèi)私家車取消年檢還是加強外國人永久居留服務(wù)管理，政法機關(guān)的每一項舉措、每一次創(chuàng)新都與人民群眾工作生活密切相關(guān)。只有以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓理想照進現(xiàn)實，政法工作才能贏得人民群眾的真心點贊。（記者 彭波）
