兩大力舉的實施,讓廣州檢察機關保障律師執(zhí)業(yè)權利形成系統(tǒng)體系,閱卷難、會見難、聽取意見難等困擾律師執(zhí)業(yè)的難題在廣州已成過去式,取而代之的是規(guī)范、便捷的檢務服務新常態(tài)。
律師閱卷十分鐘搞定
“原本想著至少要3天才能閱完卷,沒想到10分鐘全部搞定”,外地來穗的王律師在廣州市海珠區(qū)人民檢察院案管中心閱卷后驚嘆道,“看來我得馬上改簽機票,今天就可以回去了”。
《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),閱卷難這一經常被律師提及的執(zhí)業(yè)難題,在廣州已經成為歷史。
刑事訴訟規(guī)則規(guī)定,辯護律師有權查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。廣州市檢察院副檢察長陳思民告訴記者,現(xiàn)實中,有的辦案單位僅允許律師查閱被委托人的案卷材料,不允許查閱同案犯的案卷材料；有的單位無法查閱或復制視聽資料；有的單位限制閱卷時間,規(guī)定一周只能在固定的時間閱卷。
2014年1月,廣州市檢察院出臺《廣州市檢察機關關于辯護律師查閱、摘抄、復制案卷材料和申請會見犯罪嫌疑人的規(guī)定》,明確律師的閱卷權利,提出應當結合實際情況建立多種預約閱卷方式,包括網上預約、電話預約等,并規(guī)定,律師提出預約申請之日起3個工作日內閱卷。
這一規(guī)定創(chuàng)新性地提出,案件管理部門可以通過掃描或者拍照等方式將案卷材料轉化為電子卷宗,替代原始案卷材料供辯護律師查閱、摘抄、復制。據(jù)悉,這項規(guī)定來源于海珠區(qū)、白云區(qū)檢察院早在2010年11月開創(chuàng)的“電子化閱卷模式”帶來的高效率。
據(jù)海珠區(qū)檢察院檢察長蔡世葵介紹,“電子化閱卷模式”是指案卷移送至檢察機關后,案件管理部門會在第一時間利用高速掃描機和隱私信息技術處理等,將紙質卷宗100%轉換為數(shù)字化卷宗。“律師來閱卷,除了必備的法律證明文書,只需持一個U盤,把電子卷宗復制后回去慢慢看”。
目前,廣州市檢察院正在全市推廣“電子化閱卷模式”。廣州市律師協(xié)會副會長黃建水說:“這個舉措讓律師獲益匪淺�，F(xiàn)在,哪怕案件有幾十本卷宗,到檢察院閱卷只需10來分鐘。”
番禺區(qū)人民檢察院律師接待室設立獨立的局域網,主機在案管中心,各個接待室均有電腦分機。番禺區(qū)檢察院副檢察長肖澤順介紹說,通過這個局域網,不僅實現(xiàn)律師閱卷全程電子化閱卷,當辦案人員聽取律師意見時,案管中心還可以根據(jù)需要將該案件電子卷宗同步傳輸?shù)浇哟业姆謾C,既方便了律師查閱,又減少了遺漏或損毀風險。
破會見難始于自偵案
司法實踐中,一定程度上存在著律師會見難,特別是檢察機關自偵案件申請會見更難。
陳思民坦言,有的單位辦理特別重大賄賂案件時,往往只在偵查終結前允許律師與當事人會見一次；也存在不屬于重大賄賂案件,但沒有許可會見的現(xiàn)象。
針對上述問題,廣州市檢察院在2011年2月與廣州市中級人民法院、市公安局、市國家安全局、市司法局共同印發(fā)《關于貫徹實施〈中華人民共和國律師法〉的若干意見(試行)》,規(guī)范律師的會見權、閱卷權、調查取證權等。
“2014年,廣州市律師協(xié)會依據(jù)新頒布的刑事訴訟法,提出對意見進一步修改完善,得到市檢察院的積極回應”,廣州市律師協(xié)會刑事法律專業(yè)委員會主任張成勇介紹說,此后,由廣州市檢察院執(zhí)筆起草,同年12月上述部門共同印發(fā)《關于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。
規(guī)定明確,特別重大賄賂案件中,辯護律師在偵查期間提出會見犯罪嫌疑人的,辦案部門須在3日內以書面形式答復。不許可會見的,應說明犯罪嫌疑人所涉罪名及具體理由。在有礙偵查的情形消失后,律師可以不經許可會見犯罪嫌疑人。該規(guī)定特別強調,對于不許可會見的,應依法保障律師與犯罪嫌疑人通信的權利。
今年5月,廣州市檢察院再度印發(fā)《關于規(guī)范廣州市檢察機關查辦和預防職務犯罪行為的若干意見》。意見在前述規(guī)定的基礎上作出“律師提出在偵查階段會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的,在犯罪嫌疑人被執(zhí)行逮捕后一個月內,可以許可會見一次”的規(guī)定。
有著長期刑辯經歷的律師鄭鋒說:“會見難是律師執(zhí)業(yè)中比較頭疼的事情,市檢察院作出規(guī)定之前,我申請會見一宗重大貪污賄賂犯罪案件犯罪嫌疑人,已被執(zhí)行逮捕3個半月都沒有獲得會見許可。”
“今年6月,我依據(jù)規(guī)定,向市檢察院案管中心反映了遇到的問題,3個工作日后,我就得到答復許可會見當事人了”,鄭鋒說。
聽取意見成規(guī)范要求
近日,一宗涉嫌假冒注冊商標案的辯護律師坐在越秀區(qū)人民檢察院律師接待室,與該案經辦檢察官陸芳面對面交流了半個多小時。
陸芳說:“過去,為了防止私下吃請或‘勾兌’案件,律師在庭審前很難見到公訴人,阻礙了律師庭前和公訴人就案情進行正常交流。現(xiàn)在,廣州市檢察機關通過聽取律師意見制度,規(guī)范了律師和辦案檢察官的工作交往。”
今年3月,廣州市檢察院下發(fā)《關于設立檢察機關辯護律師接待室的通知》,要求全市兩級院結合單位實際,抓緊檢察機關律師接待室建設。目前,廣州全市檢察院已建成律師接待室26間。與之配套的《廣州市檢察機關關于聽取辯護人、訴訟代理人意見工作規(guī)定(試行)》,則從依法保障的角度明確辯護人、訴訟代理人提出意見的權利,并對如何聽取意見進行了全面規(guī)范。
工作規(guī)定要求,辯護人、訴訟代理人提出要求辦案人員當面聽取意見的,可以通過當面申請或網上申請的方式向案件管理部門提出預約申請。案件承辦人須在收到案管部門的《聽取意見通知書》之日起3個工作日內安排聽取意見；檢察官聽取律師意見一律應當于工作時間內在檢察機關單獨設置的場所內進行,聽取意見的時候,檢察人員不得少于兩人。
工作規(guī)定明確,案件管理部門發(fā)現(xiàn)案件承辦人未依法聽取意見的,應當及時糾正。對于情節(jié)輕微的,可向案件承辦人口頭提示；情節(jié)較重的,可向辦案部門發(fā)送《案件流程監(jiān)控通知書》,提示辦案部門及時查明情況并予以糾正；情節(jié)嚴重的,則向辦案部門發(fā)送《案件流程監(jiān)控通知書》,并報告檢察長。
廣州市檢察院一名一線辦案人員告訴記者,“有了這些措施,我們會更加用心聽取辯護人、訴訟代理人的意見,從而全面了解案情,有效預防冤假錯案的發(fā)生”。
記者了解到,廣州市檢察院專門建立追責機制,及時發(fā)現(xiàn)糾正工作人員阻礙律師依法行使訴訟權利的行為,并將處理情況書面答復律師。
黃建水說:“借用王福成檢察長的話說,這就是‘堵掉后門,打開大門,封住邊門’,對防止司法腐敗有積極作用。”
據(jù)統(tǒng)計,今年上半年,廣州市檢察機關共受理會見、通信申請346次；受理調取證據(jù)材料申請111次、自行收集證據(jù)材料申請66次,變更或解除強制措施申請300次、要求聽取意見465次；受理閱卷要求或申請4880次。（記者：章寧旦 通訊員：劉韜、狄波）
