近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》（以下簡稱《意見》）,就人民法院切實發(fā)揮審判職能作用，為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，提出22項意見。

    在不久前召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上，習近平總書記強調(diào)指出，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。為深入學習貫徹習近平總書記的上述重要講話精神，最高人民法院就如何充分發(fā)揮審判職能作用、切實推動改善營商環(huán)境進行工作部署，從市場主體、市場準入、市場交易、市場退出、信用建設(shè)五個環(huán)節(jié)，制定出臺了該《意見》。

    在市場主體方面，《意見》要求，要依法平等保護各類市場主體，推動完善社會主義市場經(jīng)濟主體法律制度。針對平等保護原則的落實，《意見》明確規(guī)定，要全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境。同時，要及時總結(jié)《中華人民共和國民法總則》具體適用過程中存在的問題，區(qū)分情況加以研究解決，推動社會主義市場經(jīng)濟法人制度的進一步完善。要適時出臺公司法相關(guān)司法解釋，正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，加強中小股東保護，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)。

    在市場準入方面，《意見》對準確把握市場準入標準，服務(wù)開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)工作作出詳細規(guī)定。要做好與商事制度改革的相互銜接，推動解決注冊資本認繳登記制改革后的法律適用問題，并積極推動建立全國統(tǒng)一的各類財產(chǎn)權(quán)屬登記平臺和金融交易登記平臺。要準確把握外商投資負面清單制度的內(nèi)容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域時產(chǎn)生的涉及外資準入限制和股比限制的法律適用問題，形成更加開放公平便利的投資環(huán)境。要依法行使司法管轄權(quán)，公正高效審理各類涉外商事海事案件，平等保護中外當事人程序權(quán)利和實體權(quán)益。注意加強與“一帶一路”沿線國家的國際司法協(xié)助，完善相關(guān)工作機制，及時化解爭議糾紛，服務(wù)和保障“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的實施。要加強涉自貿(mào)試驗區(qū)民商事審判工作，積極配合自貿(mào)試驗區(qū)各項改革措施，公正高效審理各類涉自貿(mào)試驗區(qū)案件，為開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)提供司法保障。要適時提出立法、修法建議和制定、修訂司法解釋，為外商投資提供良好的法制保障。

    在市場交易方面，《意見》強調(diào)要保障市場交易公平公正，切實維護市場交易主體合法權(quán)益。要全力加大產(chǎn)權(quán)保護力度，完善各類市場交易規(guī)則，妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護案件，夯實良好營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。要依法審理各類合同案件，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，嚴格依法認定合同性質(zhì)、合同效力、可撤銷、可解除等情形，妥善處理民行、民刑交叉問題，尊重契約自由，維護契約正義。對于各類金融案件的審理，要突出以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，引導和規(guī)范各類金融行為；要慎重審查各類金融創(chuàng)新的交易模式、合同效力，嚴厲打擊各類金融違法犯罪行為，加強對金融消費者的保護，大力推進金融審判機構(gòu)和隊伍的專業(yè)化建設(shè)。要嚴格依法審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，完善知識產(chǎn)權(quán)工作機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平；注重綜合運用民事、行政和刑事手段從嚴懲處各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法犯罪行為，依法讓侵權(quán)者付出相應(yīng)代價。要妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件，規(guī)制各類壟斷行為和不正當競爭行為；進一步規(guī)范行政機關(guān)的行政許可和審批行為，并通過建立完善與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護；以推動建立統(tǒng)一開放的社會主義市場體系，促進市場有序競爭。要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，加強執(zhí)行工作，充分保障勝訴當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。

    在市場退出方面，《意見》要求，要加強破產(chǎn)制度機制建設(shè)，完善社會主義市場主體救治和退出機制。要完善破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，切實解決破產(chǎn)案件立案難問題；同時積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進行繁簡分流，推動建立簡捷高效的快速審理機制。要推動完善破產(chǎn)重整、和解制度，堅持市場化導向開展破產(chǎn)重整工作，促進有價值的危困企業(yè)再生。要嚴厲打擊各類“逃廢債”行為，切實維護市場主體合法權(quán)益。對于破產(chǎn)配套制度，《意見》明確，要推動設(shè)立為“無產(chǎn)可破”案件提供費用支持的破產(chǎn)費用專項基金，推動制定針對破產(chǎn)企業(yè)豁免債務(wù)、財產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠法律法規(guī)，協(xié)調(diào)解決重整或和解成功企業(yè)的信用修復(fù)問題，以及積極協(xié)調(diào)政府運用財政獎補資金或設(shè)立專項基金，以妥善處理職工安置和利益保障問題。要加強破產(chǎn)審判組織和破產(chǎn)管理人隊伍的專業(yè)化建設(shè)，促進破產(chǎn)審判整體工作水平的持續(xù)提升。

    在信用建設(shè)方面，《意見》規(guī)定，要推動社會信用體系建設(shè)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障。要充分運用信息化手段，探索社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作的深度融合路徑，推動建立健全與市場主體信用信息相關(guān)的司法大數(shù)據(jù)的歸集共享和使用機制，促進社會信用體系建設(shè)的持續(xù)完善。要嚴厲懲處虛假訴訟行為，推進訴訟誠信建設(shè)。《意見》要求，要強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，持續(xù)完善公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制被執(zhí)行人高消費等制度規(guī)范，嚴厲懲戒被執(zhí)行人失信行為。同時，要推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，促進社會誠信建設(shè)，實現(xiàn)長效治理。