記者也就社會廣泛關(guān)注的問題采訪了財稅、法律方面的專家。

　　全國人大授權(quán)仍然有效

　　改革開放初期,考慮到稅收制度的建立、完善面臨的錯綜復(fù)雜的情況,同時缺少相關(guān)經(jīng)驗,1985年,全國人大及其常委會遵循稅收法定原則,審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說,全國人大當(dāng)時授權(quán),是因為我國經(jīng)濟體制改革和對外開放面臨許多不確定的復(fù)雜問題,立法機關(guān)制定包括稅收在內(nèi)的有關(guān)法律的時機尚不成熟,現(xiàn)在我國改革開放的大格局已定,具體的舉措越來越清晰,也積累了必要的實踐經(jīng)驗和立法技術(shù),全國人大收回授權(quán)已經(jīng)有了條件,但為保證立法的科學(xué)性、民主性,要將包括稅收在內(nèi)的有關(guān)暫行條例全部上升為法律不可能一蹴而就,需要一個過程,因此,在收回授權(quán)立法之前,全國人大1985年對國務(wù)院的授權(quán)以及國務(wù)院依據(jù)授權(quán)制定的有關(guān)暫行條例依然有效。

　　全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人介紹,在2020年前全面完成稅收立法,將全部稅收暫行條例上升為法律或者廢止,屆時收回1985年授權(quán),這是一項艱巨的任務(wù)。在此期間,全國人大的授權(quán)決定仍然有效;國務(wù)院可以根據(jù)客觀情況變化和稅制改革需要,依據(jù)授權(quán)決定和相關(guān)稅收條例的規(guī)定,對相關(guān)稅收政策進行必要的調(diào)整和完善。

　　“全國人大的授權(quán)現(xiàn)在依然在有效期,是因為現(xiàn)在仍屬于一個過渡期,將所有稅收條例上升為法律并廢止全國人大1985年授權(quán)需要一個過程,但期間不能出現(xiàn)稅收真空。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

　　與稅制改革相關(guān)的稅種適時上升為法律

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署,一系列稅制改革已經(jīng)處在準(zhǔn)備或正在進行的階段,比如營業(yè)稅改征增值稅、消費稅、資源稅等,這些稅種怎么貫徹落實稅收法定原則呢?

　　全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示,與稅制改革相關(guān)的稅種,將配合稅制改革進程,適時將相關(guān)稅收條例上升為法律,并相應(yīng)廢止有關(guān)稅收條例。在具體工作中,有一些稅種的改革涉及面廣、情況復(fù)雜,需要進行試點,可以在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上先對相關(guān)稅收條例進行修改,再將條例上升為法律。

　　胡怡建認(rèn)為,目前已經(jīng)部署的稅制改革,很多調(diào)整幅度較大,改革時期缺乏穩(wěn)定性,所以在改革期間,不宜直接上升為法律,等制度技術(shù)成熟后再立法,這樣既保證了改革的深化,也保證了立法的有效,也體現(xiàn)出分步、分類貫徹落實稅收法定原則。

　　楊志勇說,國務(wù)院修改暫行條例與全國人大立法的大方向是一致的,一定都是開門立法,廣泛聽取意見,體現(xiàn)民意,體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

　　開征新稅種直接由全國人大制定法律

　　根據(jù)實施意見,不再出臺新的稅收條例;擬新開征的稅種,將根據(jù)相關(guān)工作的進展情況,同步起草相關(guān)法律草案,并適時提請全國人大常委會審議。

　　“這也意味著開征的新稅種將直接制定稅收法律,首先要立法的應(yīng)該是環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟州說。

　　全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人說,其他不涉及稅制改革的稅種,可根據(jù)相關(guān)工作進展情況和實際需要,按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難的原則,將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。

　　胡怡建說,如煙葉稅、船舶噸稅、關(guān)稅、車輛購置稅等一些稅制相對穩(wěn)定的稅種,未來一個時期基本不需要進行全面改革的稅種,可以將稅收暫行條例直接上升為法律。

　　胡怡建同時建議,對于一些同人民群眾關(guān)系非常緊密的稅種,以及爭議較大、分歧較多的稅種也可根據(jù)改革的進程應(yīng)該優(yōu)先考慮上升為法律。