9日，十二屆全國人大第三次會議召開記者會，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂等就立法法修改與立法工作相關(guān)問題，回答了中外記者的提問。
賦予地方更多立法權(quán)，如何保證不被濫用？
事前、事中和事后設(shè)五道防線
此次立法法修正案草案最受關(guān)注的修改之一，就是賦予地方更多立法權(quán)，將原本只有49個(gè)“較大的市”才享有的地方立法權(quán)，擴(kuò)大至全部設(shè)區(qū)的市。有人擔(dān)心地方立法權(quán)因此會被濫用，使下位法與上位法之間的沖突更加嚴(yán)重。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，為了避免地方立法過多過濫，甚至變成長官意志，立法法修正案草案從事前、事中和事后設(shè)置了五道防線。“首先是要求穩(wěn)步推進(jìn)，要求省級人大常委會根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮確定地方開始制定法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。”鄭淑娜說，此外，草案還對地方立法權(quán)限作了限制，把地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類事項(xiàng)，同時(shí)要求必須遵守“不抵觸原則”，并在報(bào)省級人大常委會批準(zhǔn)后方可實(shí)施，“最后一道防線是備案審查制度，地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。”
而針對公眾普遍關(guān)心的，限行、限號、限購等涉及公民權(quán)利的政府規(guī)章是否合法的問題，鄭淑娜表示，立法法修正案草案規(guī)定，沒有法律依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。“在沒有法律依據(jù)的情況下，草案允許先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規(guī)，否則就要失效。這也是考慮到政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。”
如何保證在立法中吸收更多民意？
增加了民主立法的制度和程序規(guī)定
科學(xué)立法、民主立法是我國立法的重要原則，也是提升立法質(zhì)量的根本途徑。對此，立法法修正案草案也相應(yīng)增加了民主立法的制度和程序規(guī)定。
“比如規(guī)定了全國人大在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，要廣泛征集意見。”全國人大常委會法工委國家法室主任武增說，草案還規(guī)定，法律草案在常委會審議中和審議后，都要廣泛地聽取各方面意見，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，甚至可以委托有關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者起草。此外，武增還透露，今年全國人大常委會還將建立立法專家顧問制度、探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等。
在談到如何發(fā)揮人大代表在立法中的作用時(shí)，武增表示：“人大代表來自人民。發(fā)揮人大代表的作用，也是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的重要舉措。”對此，草案規(guī)定，在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的過程中，要對代表提出的立法項(xiàng)目認(rèn)真研究；全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，也應(yīng)該邀請有關(guān)代表參加；全國人大常委會在立法過程中，也要邀請代表列席常委會。
如何使立法與改革決策相銜接？
創(chuàng)新做法并在實(shí)踐中驗(yàn)證
改革要于法有據(jù)，但改革往往是突破既有格局的行為。如何使立法與改革決策相銜接？“黨的十一屆三中全會以來，國家的立法工作和改革始終是相伴而行的。立法適應(yīng)和保障了改革。”闞珂說，在立法與改革的關(guān)系上，全國人大有很多創(chuàng)新的做法，像一次一授權(quán)、明確授權(quán)期限并要求報(bào)告等等。“實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟的，按照法律程序做出授權(quán)；不適應(yīng)改革要求的，要及時(shí)修改和廢除。”
“為了解決‘民告官’的立案難問題，修改后的行政訴訟法規(guī)定了立案登記制度，以及立案監(jiān)督機(jī)制，暢通了訴訟的入口渠道。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，為了保護(hù)老百姓“舌尖上的安全”，正在審議的食品安全法規(guī)定對用回收食品作原料生產(chǎn)食品等行為，除了規(guī)定可以處以高額罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的還可以行政拘留。
為了適應(yīng)我國不斷加大反腐敗力度的新常態(tài)，全國人大明確提出要推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。
“這次刑法修正案（九）對刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定，從四個(gè)方面作了完善。”全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立表示，不僅修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而且完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定、擴(kuò)大了行賄犯罪的形式，并增加了禁止從業(yè)性的規(guī)定。
賦予地方更多立法權(quán)，如何保證不被濫用？
事前、事中和事后設(shè)五道防線
此次立法法修正案草案最受關(guān)注的修改之一，就是賦予地方更多立法權(quán)，將原本只有49個(gè)“較大的市”才享有的地方立法權(quán)，擴(kuò)大至全部設(shè)區(qū)的市。有人擔(dān)心地方立法權(quán)因此會被濫用，使下位法與上位法之間的沖突更加嚴(yán)重。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，為了避免地方立法過多過濫，甚至變成長官意志，立法法修正案草案從事前、事中和事后設(shè)置了五道防線。“首先是要求穩(wěn)步推進(jìn)，要求省級人大常委會根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮確定地方開始制定法規(guī)的具體步驟和時(shí)間。”鄭淑娜說，此外，草案還對地方立法權(quán)限作了限制，把地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類事項(xiàng)，同時(shí)要求必須遵守“不抵觸原則”，并在報(bào)省級人大常委會批準(zhǔn)后方可實(shí)施，“最后一道防線是備案審查制度，地方性法規(guī)要報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。”
而針對公眾普遍關(guān)心的，限行、限號、限購等涉及公民權(quán)利的政府規(guī)章是否合法的問題，鄭淑娜表示，立法法修正案草案規(guī)定，沒有法律依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范。“在沒有法律依據(jù)的情況下，草案允許先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規(guī)，否則就要失效。這也是考慮到政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。”
如何保證在立法中吸收更多民意？
增加了民主立法的制度和程序規(guī)定
科學(xué)立法、民主立法是我國立法的重要原則，也是提升立法質(zhì)量的根本途徑。對此，立法法修正案草案也相應(yīng)增加了民主立法的制度和程序規(guī)定。
“比如規(guī)定了全國人大在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，要廣泛征集意見。”全國人大常委會法工委國家法室主任武增說，草案還規(guī)定，法律草案在常委會審議中和審議后，都要廣泛地聽取各方面意見，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，甚至可以委托有關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者起草。此外，武增還透露，今年全國人大常委會還將建立立法專家顧問制度、探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等。
在談到如何發(fā)揮人大代表在立法中的作用時(shí)，武增表示：“人大代表來自人民。發(fā)揮人大代表的作用，也是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的重要舉措。”對此，草案規(guī)定，在編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的過程中，要對代表提出的立法項(xiàng)目認(rèn)真研究；全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，也應(yīng)該邀請有關(guān)代表參加；全國人大常委會在立法過程中，也要邀請代表列席常委會。
如何使立法與改革決策相銜接？
創(chuàng)新做法并在實(shí)踐中驗(yàn)證
改革要于法有據(jù)，但改革往往是突破既有格局的行為。如何使立法與改革決策相銜接？“黨的十一屆三中全會以來，國家的立法工作和改革始終是相伴而行的。立法適應(yīng)和保障了改革。”闞珂說，在立法與改革的關(guān)系上，全國人大有很多創(chuàng)新的做法，像一次一授權(quán)、明確授權(quán)期限并要求報(bào)告等等。“實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟的，按照法律程序做出授權(quán)；不適應(yīng)改革要求的，要及時(shí)修改和廢除。”
“為了解決‘民告官’的立案難問題，修改后的行政訴訟法規(guī)定了立案登記制度，以及立案監(jiān)督機(jī)制，暢通了訴訟的入口渠道。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，為了保護(hù)老百姓“舌尖上的安全”，正在審議的食品安全法規(guī)定對用回收食品作原料生產(chǎn)食品等行為，除了規(guī)定可以處以高額罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的還可以行政拘留。
為了適應(yīng)我國不斷加大反腐敗力度的新常態(tài)，全國人大明確提出要推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度。
“這次刑法修正案（九）對刑法中有關(guān)貪污賄賂犯罪的規(guī)定，從四個(gè)方面作了完善。”全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立表示，不僅修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而且完善了行賄罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定、擴(kuò)大了行賄犯罪的形式，并增加了禁止從業(yè)性的規(guī)定。
