中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 黎建飛
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步,勞動法是否到了該修改的時候?中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛接受了本報記者的采訪。
記者:20年來勞動法給人們帶來怎樣的變化?
黎建飛:勞動法出臺之前,我國的勞動關(guān)系完全靠政策調(diào)整。由政策規(guī)定招工指標(biāo)、工資總額、工資級數(shù)。1995年1月1日,我國首部勞動法實施之后,勞動關(guān)系開始由法律調(diào)整。
勞動關(guān)系是逐漸完善的。比如人們對勞動合同的簽訂,最初更多的人認(rèn)為是走過場。而隨著勞動合同法的實施,人們開始意識到,不簽訂勞動合同就要付出很大代價,所以現(xiàn)在人們對待勞動合同非常認(rèn)真,而且會主動去較真。
勞動法的最大貢獻(xiàn)在于,將過去的固定工、臨時工、輪換工等多種用工形式,轉(zhuǎn)換為社會主義市場競爭條件下的勞動合同制用工模式。勞動法第16條第2款規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。”從此便終結(jié)了固定工的用工制度。而且,勞動法實施后,取消了固定工、臨時工等劃分,被用工者只有一個概念,就是“勞動者”。
記者:勞動法與每個人都息息相關(guān),但為什么很多人認(rèn)為這部法離自己很遠(yuǎn)?
黎建飛:勞動法與刑法、民法最大的區(qū)別在于,如果沒有實施條例,這個法根本沒用。因為,勞動法在起草時就有一些疏漏�？紤]到實施過程中將出現(xiàn)的問題,原勞動部在勞動法實施前制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》,同時還從1994年9月開始,陸續(xù)制定了23個與勞動法配套的法律、法規(guī)和規(guī)章。其中,上報國務(wù)院審議的法律、法規(guī)(草案)有6個;部門規(guī)章17個。有些規(guī)定現(xiàn)在還在適用,而且是行之有效的。比如《工資支付暫行規(guī)定》第4條規(guī)定:“工資支付主要包括:工資支付項目、工資支付水平、工資支付形式、工資支付對象、工資支付時間以及特殊情況下的工資支付。”而《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》中關(guān)于依據(jù)勞動者在本單位工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,最多不超過十二個月,工作時間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定,彌補(bǔ)了勞動法操作性不強(qiáng)的缺陷,為勞動法在當(dāng)時實施提供了可操作性條款,而且也為后來的勞動合同法制定中有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定創(chuàng)造了條件。
離開這些配套法律法規(guī)、部門規(guī)章,人們在應(yīng)用勞動法、社會保障法時可能會感覺不好用、不解渴。
記者:隨著社會的發(fā)展,欠薪、勞務(wù)派遣等新問題的出現(xiàn)讓勞動法面臨著新的挑戰(zhàn)。您認(rèn)為修改勞動法的時機(jī)是否成熟?
黎建飛:20年間確實發(fā)生了很多變化,最明顯的是退休年齡�，F(xiàn)行勞動法規(guī)定的退休年齡是女55歲,男60歲,這個年齡來源于1951年2月26日政務(wù)院的《中華人民共和國勞動保險條例》(1953年、1956年經(jīng)過兩次修訂)�！稐l例》第15條規(guī)定,養(yǎng)老待遇的規(guī)定:甲、男工人與男職員年滿六十歲,一般工齡已滿二十五年,本企業(yè)工齡已滿十年者,由勞動保險基金項下按其本企業(yè)工齡的長短,付給養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi),其數(shù)額為本人工資百分之三十五至百分之六十,至死亡時止。乙、女工人與女職員年滿五十歲,一般工齡滿二十年,本企業(yè)工齡已滿十年者,得享受甲款規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇。當(dāng)時人均壽命預(yù)期是48歲。但現(xiàn)在人均壽命預(yù)期是76歲,還沿用當(dāng)時的規(guī)定來界定法定退休年齡,顯然不合時宜。所以,延遲退休年齡,非常必要。
還有就是工資問題。工資是勞資雙方集體談判的結(jié)果,國家在工資上可以做的只有兩件事,一是規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn),二是個人所得稅的調(diào)節(jié)基數(shù),對高工資的人會多扣稅。勞動法實施前,全國都是統(tǒng)一的八級工資制。改革開放后,沒有了“幾級工資”的概念,用人單位除按國家規(guī)定保障最低工資外,其他都可以自行調(diào)配,不受法律約束。這也是勞動法沒有規(guī)定的。
此外,保姆等家政人員至今沒有納入勞動法調(diào)整范圍,大學(xué)生暑假實習(xí)受到傷害也不受勞動法保護(hù),還有勞務(wù)派遣中產(chǎn)生的糾紛問題,都是勞動法需要解決的問題。我認(rèn)為可以考慮適時作出相應(yīng)的修改。
還有人提出制定勞動法典,把所有內(nèi)容都集中在一部法典中。我認(rèn)為,現(xiàn)在時機(jī)還不成熟,因為各種關(guān)系還在變動中。比如,社會保險即將并軌,具體措施還沒有出臺。而且,把所有相關(guān)的法律、規(guī)定整合在一起,也是非常麻煩的事情。
(來源:正義網(wǎng)-檢察日報)
