看點1

　　明確7種從重處罰情形

　　《解釋》第一條明確了應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形，包括：生產(chǎn)、銷售的假藥以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的；生產(chǎn)、銷售的假藥屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗的；生產(chǎn)、銷售的假藥屬于注射劑藥品、急救藥品的；醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥的；在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件期間，生產(chǎn)、銷售用于應(yīng)對突發(fā)事件的假藥的；兩年內(nèi)曾因危害藥品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；其他應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情形。

　　“以上列舉的這些，都是實踐中易發(fā)、多發(fā)，且危害性嚴(yán)重的生產(chǎn)、銷售假藥的情況。這條規(guī)定體現(xiàn)了我們以‘零容忍’的態(tài)度打擊生產(chǎn)、銷售假藥犯罪的決心。”最高檢法律政策研究室副主任韓耀元說。

　　韓耀元還指出，值得注意的是，根據(jù)刑法第141條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥罪是行為犯，只要行為人實施了生產(chǎn)、銷售假藥的行為，無論數(shù)量多少，均依法構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪。具有以上7種情形之一的，還應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

　　看點2

　　細化“嚴(yán)重情節(jié)”認定標(biāo)準(zhǔn)

　　韓耀元介紹，針對實踐中生產(chǎn)、銷售假藥行為可能對人體健康造成的危害后果，以及這類案件取證和認證難的問題，我們總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，從數(shù)額、情節(jié)兩個方面，分別確定了“其他嚴(yán)重情節(jié)”和“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的認定和量刑幅度。

　　《解釋》確定了從危害后果、犯罪數(shù)額、假藥種類、犯罪主體等方面衡量生產(chǎn)、銷售假藥罪構(gòu)成要件中的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，具體包括：造成較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；生產(chǎn)、銷售金額20萬元以上不滿50萬元的；生產(chǎn)、銷售金額10萬元以上不滿20萬元，并具有本解釋第1條規(guī)定情形之一的；根據(jù)生產(chǎn)、銷售的時間、數(shù)量、假藥種類等。

　　同時，《解釋》還明確了生產(chǎn)、銷售假藥罪構(gòu)成要件中“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的認定標(biāo)準(zhǔn)。具體包括:致人重度殘疾的；造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；造成10人以上輕傷的；造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；生產(chǎn)、銷售金額50萬元以上的；生產(chǎn)、銷售金額20萬元以上不滿50萬元，并具有本解釋第1條規(guī)定情形之一的；根據(jù)生產(chǎn)、銷售的時間、數(shù)量、假藥種類等。

　　據(jù)了解，刑法第141條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售假藥的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。而致人死亡或者有“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的，可處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

　　看點3

　　大夫知假買假視為“銷售”

　　韓耀元表示，考慮到醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥行為的危害性更大，為有效防止他們從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥犯罪活動，《解釋》明確了醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。

　　此外，《解釋》還規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為，也應(yīng)當(dāng)被認定為“銷售”。

　　“《解釋》對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的銷售行為明確予以規(guī)定，有利于加大對此類主體銷售假藥、劣藥行為的刑事打擊力度，維護群眾的生命健康安全。”韓耀元說。

　　此外，最高人民法院研究室副主任胡偉新透露稱，《刑法修正案（九）》征求意見稿中準(zhǔn)備增加規(guī)定資格刑。以后，如果醫(yī)療機構(gòu)的工作人員參與制售假藥，法院就可以判決禁止他將來再從事相關(guān)醫(yī)療工作。

　　看點4

　　提供技術(shù)廣告宣傳算共犯

　　據(jù)韓耀元介紹，近年已查獲的案件情況顯示，危害藥品安全犯罪活動分工明確、鏈條化特征明顯，生產(chǎn)過程隱蔽、分散，相關(guān)部門難以查清全部犯罪活動。有的行為人通過聲稱自己“不知道”來逃避打擊，難以按照生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的共同犯罪來追究刑事責(zé)任。

　　因此，《解釋》明確規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥為目的，實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“生產(chǎn)”：具有合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為；將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為；印制包裝材料、標(biāo)簽、說明書的行為。

　　此外，根據(jù)《解釋》規(guī)定，明知他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，依然對其提供資金、生產(chǎn)技術(shù)支持、原料輔料供給、廣告宣傳等幫助的人，要按生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥罪的共犯定罪處罰。

　　“依法懲罰危害藥品安全犯罪的各種幫助行為，對有效懲治危害藥品安全犯罪的外部環(huán)境條件、分化瓦解犯罪組織具有重要意義。”韓耀元說。

　　韓耀元還表示，《刑法修正案（八）》雖然將生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯，但對社會危害性不大、主觀惡性及人身危險性較輕的行為，仍然有必要貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。因此，《解釋》規(guī)定了出罪條款，即銷售少量根據(jù)民間傳統(tǒng)配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經(jīng)批準(zhǔn)進口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。

   快遞互聯(lián)網(wǎng)成售假重要渠道

　　2011年2月25日，全國人大常委會通過了《刑法修正案(八)》，將《刑法》第一百四十一條生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯，取消了“足以嚴(yán)重危害人體健康”的入罪門檻，并增加規(guī)定“有其他嚴(yán)重情節(jié)”和“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的刑罰適用條件。隨著這一法律的修改，最高法、最高檢原有相關(guān)司法解釋不再適用，“兩高”此次頒布最新《解釋》便是為了滿足司法工作的需求。

　　韓耀元進一步解釋說，近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，制售假藥、劣藥違法犯罪行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。2014年1至9月，各地人民檢察院審查批捕制售假藥案1217件1569人，提起公訴2524件3532人；各地人民法院一審收案2860件，一審結(jié)案2343件2783人均為有罪判決。

　　此外，制售假藥、劣藥犯罪行為的產(chǎn)業(yè)鏈特征明顯，查處難度加大。許多制售假藥、劣藥的犯罪分子形成利益聯(lián)盟，有的已形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍”的犯罪網(wǎng)絡(luò)，有的形成了跨省市、組織嚴(yán)密的犯罪團伙。而非法生產(chǎn)藥用輔料的現(xiàn)象也很突出，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的藥品安全問題；各地均出現(xiàn)了通過利用回收的廢棄包裝材料生產(chǎn)假藥的案例。

　　尤其需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)、快遞等現(xiàn)代物流手段成為假藥流通的重要渠道。“這些新情況給藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法工作提出了新的要求。對上述制售假藥、劣藥犯罪活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要通過出臺相應(yīng)的司法解釋予以明確打擊。”韓耀元說。

　　■案例

　　獲利1950元獲刑7個月

　　2011年7月至2013年3月間，王美烽在明知其向江西某公司購進的“999皮炎平”“狼毒軟膏”等藥品是假藥的情況下，仍將這些假藥銷售給泉州市多個衛(wèi)生所及藥店。銷售金額為5220元，從中非法獲利1950元。此后，王美烽主動回收部分假藥并銷毀。

　　今年2月27日，法院審理認為，王美烽違反藥品管理法規(guī)，明知是假藥仍予以銷售，其行為已構(gòu)成銷售假藥罪，判處其有期徒刑7個月，并處罰金1.5萬元，追繳1950元違法所得。

　　做假藥批發(fā)生意被判刑

　　2010年起，張士華在未取得《藥品經(jīng)營許可證》的情況下，從多個藥廠購進藥品后，在上海某出租屋內(nèi)從事藥品批發(fā)活動。2011年8月9日，公安機關(guān)在出租屋內(nèi)抓獲張士華，當(dāng)場查獲500余種待銷售藥品。經(jīng)鑒定，現(xiàn)場查獲的藥品價值78萬余元。

　　經(jīng)鑒定，張士華購進的“人血白蛋白”“人免疫球蛋白”均系假藥。2012年2月23日，法院審理認為，張士華違反國家藥品管理法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)國家藥品監(jiān)督管理部門許可，無證經(jīng)營藥品，擾亂市場秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪；此外，張士華銷售假藥的行為又構(gòu)成銷售假藥罪。

　　最終，法院判決張士華有期徒刑5年10個月，并處罰金16萬元。查獲的藥品均予以沒收。