法制網(wǎng)特約評(píng)論員：沈騰

　　日前，一則關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》國發(fā)〔2015〕57號(hào)（下稱《決定》）發(fā)布，其中，其中第十三項(xiàng)“對(duì)律師事務(wù)所征收方式的核準(zhǔn)” 引發(fā)律師事務(wù)所廣泛關(guān)注。

　　坊間律師對(duì)此廣泛熱議，有律師認(rèn)為其“取消了實(shí)踐證明嚴(yán)重制約律師業(yè)發(fā)展的《國家稅務(wù)總局關(guān)于強(qiáng)化律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)投資者個(gè)人所得稅查賬征收的通知》（國稅發(fā)〔2002〕123號(hào)”，認(rèn)為律師事務(wù)所納稅可以不再強(qiáng)制性采用查賬征收方式。

　　筆者在通讀《決定》后認(rèn)為，《決定》并非取消查帳征收，只是取消了由地方稅務(wù)局實(shí)施的核定征收的行政審批。其在規(guī)范了國務(wù)院部門行政審批行為基礎(chǔ)之上，對(duì)于中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理與規(guī)范，并非取消或廢止《通知》。筆者認(rèn)為可以從兩方面理解：一是對(duì)符合條件的律所放開審批，比如實(shí)行備案即可執(zhí)行核定征收；二是不再需要地稅審批，完全取消核定征收這一方式，按照之前一系列文件規(guī)定，對(duì)律師事務(wù)所等鑒證類中介機(jī)構(gòu)不予執(zhí)行核定征收。

　　目前的稅收制度對(duì)律師業(yè)而言，略顯繁重，壓力較大，不利于律師行業(yè)健康發(fā)展。

　　我國律師大致分為提成制律師和合伙制律師兩種。據(jù)筆者所知，國內(nèi)大多數(shù)律師事務(wù)所合伙律師的個(gè)人所得稅都采用查賬稅收的方式，即根據(jù)納稅人提供的賬表所反映的經(jīng)營情況，依照適用稅率計(jì)算繳納稅款的方式，即根據(jù)納稅人的實(shí)際經(jīng)營狀況（利潤狀況）計(jì)算納稅金額，雇傭律師與合伙律師在個(gè)人所得稅上加以區(qū)分，雇傭律師按工資薪金計(jì)稅辦法，合伙律師按個(gè)體工商戶計(jì)稅辦法。

　　查賬征收是我國稅收征收的基本原則，但是律師的行業(yè)具有特殊性，且中華人民共和國律師法》第十五條第二款中規(guī)定，“合伙律師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設(shè)立”，因此，對(duì)于律師事務(wù)所的所得稅稅種仍應(yīng)在個(gè)人所得稅的范疇之內(nèi)。

　　《決定》雖將涉及地方稅務(wù)局批準(zhǔn)的審批事項(xiàng)進(jìn)行了取消，但其并未取消“律師事務(wù)所納稅的查賬征收方式”，對(duì)于律師行業(yè)變查賬稅收為核定稅收，距離降低律師業(yè)稅賦還有一段征程，距離施行有利于律師行業(yè)發(fā)展的稅收制度還差“最后一公里”要走。

　　目前，律師事務(wù)所屬于鑒證類中介機(jī)構(gòu)，而鑒證類中介機(jī)構(gòu)被默認(rèn)是專業(yè)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)存在賬目不清、無法核算成本費(fèi)用等問題，可以計(jì)算出準(zhǔn)確的稅額主體，所以執(zhí)行核定征收。然而，律師事務(wù)所中的從業(yè)人員既有雇傭律師也有合伙律師，我認(rèn)為您可以指出但是，因?yàn)槠浼仁枪芾碚哂质菑臉I(yè)者，合伙律師既參與律師事務(wù)所的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營，又兼負(fù)業(yè)務(wù)辦理，在身份上具有雙重屬性。而且，并非所有律所或律師個(gè)人都開展財(cái)稅業(yè)務(wù)，這樣確實(shí)給部分不熟悉該領(lǐng)域的律師和律所帶來負(fù)擔(dān)。

　　律師是“社會(huì)主義法律工作者”，律師行業(yè)的特殊性在于其具備堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)、較高的政治覺悟和廣泛的社會(huì)接觸面，與國家法律施行、法律監(jiān)管、普法教育、官民協(xié)作等工作直接接觸，律師作為法律從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)依法治國有較大幫助。查賬征收使對(duì)律師業(yè)有引領(lǐng)作用的大所和專業(yè)所及最具覺悟的資深律師為稅務(wù)負(fù)擔(dān)所累，工作熱度減低，損害了廣大律師，特別是大所、專業(yè)所和資深律師熱心公益法律服務(wù)的積極性。為調(diào)動(dòng)和整合律師主動(dòng)參與社會(huì)法律服務(wù)的積極性和自覺性，有必要給予律師業(yè)一定的扶持政策，糾正過去幾年給予律師業(yè)的繁重稅負(fù)的政策。

　　黨中央一再告知，經(jīng)濟(jì)狀況已進(jìn)入以低增長為特征的新常態(tài)。依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和稅收原理，減稅降費(fèi)是新常態(tài)下拉升經(jīng)濟(jì)的正確措施。因此，切實(shí)采取措施，給予中國律師業(yè)便捷的減稅政策，符合中央政策精神。

　　綜上所述，變革律師行業(yè)稅收征收迫在眉睫，期待有關(guān)部門能夠在保證查賬稅收的基本原則基礎(chǔ)上，給律所律師出臺(tái)稅收優(yōu)惠的意見，施行“簡便易行”的稅收優(yōu)惠，簡化律師行業(yè)稅負(fù)，才能激發(fā)律師的服務(wù)積極性，加快律師行業(yè)繁榮，促進(jìn)律師事業(yè)蓬勃發(fā)展。