申訴制度是中華法文化中極具特色的一項(xiàng)制度，我國早在西周時(shí)期已經(jīng)產(chǎn)生了申訴制度的最初雛形，如“路鼓”與“肺石”之制。歷代統(tǒng)治者為了平息民怨，穩(wěn)定階級統(tǒng)治，冤情告申訴制度建立完備，在漫長的訴訟歷史中，“有錯(cuò)必糾說”成為了申訴制度的理論基礎(chǔ)。對于申訴的性質(zhì)，理論界認(rèn)為有兩大類，一類是非訴訟性的申訴，主要是對黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的某些處理決定不服而提起申訴，不涉及訴訟程序，不屬于訴訟行為，只是一般意義的民主憲政權(quán)利，如憲法第四十一條規(guī)定的申訴權(quán)、《公務(wù)員法》第十五章規(guī)定的申訴；一類是訴訟性的申訴，主要是對生效判決、裁定不服向人民法院或人民檢察院提起的申訴，由訴訟案件引起，申訴處理原則和程序都按刑事訴訟法或行政訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，是一種訴訟行為，是民主憲政權(quán)利在訴訟中的具體化，如《刑事訴訟法》第二百四十一條規(guī)定、《行政訴訟法》第六十二條規(guī)定的申訴。在此，本文只討論后一種申訴，即訴訟性的申訴。
當(dāng)事人申請?jiān)賹徶贫�，在我國法律�?guī)定中，正式確立于1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱1991年《民事訴訟法》）第一百七十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請?jiān)賹�，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。”將原來的“申訴”改為“申請?jiān)賹?rdquo;。但在第一百一十一條第（五）項(xiàng)仍規(guī)定：“對判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外。”對此處的“申訴”，1991年《民事訴訟法》沒有作詳細(xì)規(guī)定，直到2012年修正的《民事訴訟法》，才將此款的“申訴”改為“申請?jiān)賹?rdquo;。至此，在我國民事訴訟中，當(dāng)事人對生效判決、裁定不服，提出的是再審申請，而不是申訴。2012年《民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定，對“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”或者“當(dāng)事人雙方為公民”的案件，當(dāng)事人也可以向原審申請?jiān)賹�。因此原審法院特別是基層法院，面臨的民事申請?jiān)賹彴讣䦟龆唷τ诹覆块T來說，做好刑事、行政案件的申訴案件、民事申請?jiān)賹彴讣牧腹ぷ鞣浅Ｖ匾�。本文試圖從立案審查的角度，分析民事申請?jiān)賹徟c刑事申訴、行政申訴的區(qū)別，以期更好地開展立案審查工作。
一、提交訴狀不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十二條的規(guī)定，向人民法院申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴狀，寫明當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式及申訴的事實(shí)與理由。因此，對于刑事申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交“刑事申訴狀”。
2、行政申訴
對于行政申訴應(yīng)提交的訴狀，我國《行政訴訟法》沒有作出規(guī)定，按理應(yīng)提交的是“行政申訴狀”。但是《行政訴訟法》解釋卻沒有申訴的規(guī)定，而是在第七十三條用“申請?jiān)賹?rdquo;來表述。因此，筆者認(rèn)為，對于不服生效的行政判決、裁定，向人民法院提交“行政申訴狀”或“行政再審申請書”均可。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
按《民事訴訟法》第二百零三條的規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請書。因此，對于民事申請?jiān)賹�，�?yīng)當(dāng)提交“民事再審申請書”。若當(dāng)事人提交的是“民事申訴狀”，應(yīng)向其釋明讓其更改為“民事再審申請書”。
二、申請主體不同
1、刑事申訴
按《刑事訴訟法》第二百四十一條的規(guī)定，有權(quán)提起申訴的人是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬。按《刑事訴訟法》解釋第三百七十一條第二款的規(guī)定，案外人認(rèn)為已發(fā)生法律效力的判決、裁定侵害其合法權(quán)益的，可以提出申訴。因此，有權(quán)提起刑事申訴的主體有當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬以及案外人。
2、行政申訴
按《行政訴訟法》及其解釋的規(guī)定，有權(quán)提起行政申訴的只有當(dāng)事人，案外人不可提起行政申訴。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
按《民事訴訟法》第一百九十八條的規(guī)定，有權(quán)提起民事再審申請的是當(dāng)事人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》）第五條的規(guī)定，案外人對原判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無法提起新的訴訟解決爭議的，可以向作出原判決、裁定、調(diào)解書的人民法院的上一級人民法院申請?jiān)賹�。因此，有�?quán)提起民事再審申請的有當(dāng)事人及案外人。
三、申請客體不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》第二百四十一條，刑事申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條及《行政訴訟法》解釋第七十三條，行政申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律規(guī)定的生效行政賠償調(diào)解書。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條及二百零一條的規(guī)定，民事申訴再審的客體是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的生效調(diào)解。
值得注意的是，根據(jù)《民事訴訟法》意見第208條的規(guī)定，對不予受理、駁回起訴的裁定，當(dāng)事人可以申請?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法》意見第207條、209條以及《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》（以下簡稱《人民法院再審立案意見》第十四條的規(guī)定，以下民事案件的再審申請不予受理：（1）人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖硪约耙勒諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件；（2）人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；（3）人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)分割問題申請?jiān)賹彽某狻?/span>
四、申請期限不同
1、刑事申訴
現(xiàn)行《刑事訴訟法》及其解釋對刑事申訴的期限沒有作出規(guī)定，但在《人民法院再審立案意見》第十條規(guī)定了刑事申訴一般在刑罰執(zhí)行完畢兩年內(nèi)提出，有下列情況之一的，可以超過兩年提出申訴：（1）可能對原審被告人宣告無罪的；（2）原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(3)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》解釋第七十三條的規(guī)定，對生效判決、裁定申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；但對生效的行政賠償調(diào)解書，“可以在二年內(nèi)”申請?jiān)賹彛瑳]有規(guī)定起算時(shí)間。根據(jù)《行政訴訟法》解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定。對生效民事調(diào)解書申請?jiān)賹彽钠鹚銜r(shí)間，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，亦為發(fā)生法律效力后二年內(nèi)。因此，對生效行政賠償調(diào)解書提出申訴，亦應(yīng)在調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
按照《民事訴訟法》第二百條、第二百零五條的規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹�，�?yīng)該在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出，以下情形，應(yīng)該在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月提出：（1）有新的證據(jù)、足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（3）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（4）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。
另外，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第二條的規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹彽牧鶄�(gè)月期限，不適用中止、中斷和延長的規(guī)定。
對于案外人申請?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)”提出申請?jiān)賹�。因《民事訴訟法》已修改，筆者認(rèn)為，對于案外人申請?jiān)賹彽钠谙蓿松鲜鰲l款規(guī)定外，還不應(yīng)超過民事訴訟法規(guī)定的最長期限即六個(gè)月，因此，案外人申請?jiān)賹�，�?yīng)為“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)提出。”
五、管轄法院不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十三條的規(guī)定，刑事申訴由終審人民法院審查處理。但二審法院裁定準(zhǔn)許撤回上訴的案件，申訴人對一審判決提出申訴的，可由一審法院審查處理。未經(jīng)終審法院審查處理的疑難、復(fù)雜、重大案件也可由上一級人民法院審查處理。 根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十四條的規(guī)定，對死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民法院直接審查處理，也可以交由原審人民法院審查。原審人民法院應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，提出處理意見，層報(bào)原核準(zhǔn)的人民法院審查處理。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向原審人民法院或上一級人民法院提出行政申訴。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請?jiān)賹�；對于�?dāng)事人一方人數(shù)眾多或當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請?jiān)賹彙?對于案外人申請?jiān)賹�，根�?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向做出原判決、裁定、調(diào)解的人民法院的上一級人民法院申請?jiān)賹�。（作者：朱小燕�?/span>
（作者單位：廣西橫縣人民法院）
當(dāng)事人申請?jiān)賹徶贫�，在我國法律�?guī)定中，正式確立于1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱1991年《民事訴訟法》）第一百七十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請?jiān)賹�，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。”將原來的“申訴”改為“申請?jiān)賹?rdquo;。但在第一百一十一條第（五）項(xiàng)仍規(guī)定：“對判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外。”對此處的“申訴”，1991年《民事訴訟法》沒有作詳細(xì)規(guī)定，直到2012年修正的《民事訴訟法》，才將此款的“申訴”改為“申請?jiān)賹?rdquo;。至此，在我國民事訴訟中，當(dāng)事人對生效判決、裁定不服，提出的是再審申請，而不是申訴。2012年《民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定，對“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”或者“當(dāng)事人雙方為公民”的案件，當(dāng)事人也可以向原審申請?jiān)賹�。因此原審法院特別是基層法院，面臨的民事申請?jiān)賹彴讣䦟龆唷τ诹覆块T來說，做好刑事、行政案件的申訴案件、民事申請?jiān)賹彴讣牧腹ぷ鞣浅Ｖ匾�。本文試圖從立案審查的角度，分析民事申請?jiān)賹徟c刑事申訴、行政申訴的區(qū)別，以期更好地開展立案審查工作。
一、提交訴狀不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十二條的規(guī)定，向人民法院申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴狀，寫明當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式及申訴的事實(shí)與理由。因此，對于刑事申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交“刑事申訴狀”。
2、行政申訴
對于行政申訴應(yīng)提交的訴狀，我國《行政訴訟法》沒有作出規(guī)定，按理應(yīng)提交的是“行政申訴狀”。但是《行政訴訟法》解釋卻沒有申訴的規(guī)定，而是在第七十三條用“申請?jiān)賹?rdquo;來表述。因此，筆者認(rèn)為，對于不服生效的行政判決、裁定，向人民法院提交“行政申訴狀”或“行政再審申請書”均可。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
按《民事訴訟法》第二百零三條的規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請書。因此，對于民事申請?jiān)賹�，�?yīng)當(dāng)提交“民事再審申請書”。若當(dāng)事人提交的是“民事申訴狀”，應(yīng)向其釋明讓其更改為“民事再審申請書”。
二、申請主體不同
1、刑事申訴
按《刑事訴訟法》第二百四十一條的規(guī)定，有權(quán)提起申訴的人是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬。按《刑事訴訟法》解釋第三百七十一條第二款的規(guī)定，案外人認(rèn)為已發(fā)生法律效力的判決、裁定侵害其合法權(quán)益的，可以提出申訴。因此，有權(quán)提起刑事申訴的主體有當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬以及案外人。
2、行政申訴
按《行政訴訟法》及其解釋的規(guī)定，有權(quán)提起行政申訴的只有當(dāng)事人，案外人不可提起行政申訴。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
按《民事訴訟法》第一百九十八條的規(guī)定，有權(quán)提起民事再審申請的是當(dāng)事人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》）第五條的規(guī)定，案外人對原判決、裁定、調(diào)解書確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無法提起新的訴訟解決爭議的，可以向作出原判決、裁定、調(diào)解書的人民法院的上一級人民法院申請?jiān)賹�。因此，有�?quán)提起民事再審申請的有當(dāng)事人及案外人。
三、申請客體不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》第二百四十一條，刑事申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條及《行政訴訟法》解釋第七十三條，行政申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律規(guī)定的生效行政賠償調(diào)解書。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條及二百零一條的規(guī)定，民事申訴再審的客體是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的生效調(diào)解。
值得注意的是，根據(jù)《民事訴訟法》意見第208條的規(guī)定，對不予受理、駁回起訴的裁定，當(dāng)事人可以申請?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法》意見第207條、209條以及《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》（以下簡稱《人民法院再審立案意見》第十四條的規(guī)定，以下民事案件的再審申請不予受理：（1）人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖硪约耙勒諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件；（2）人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件；（3）人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)分割問題申請?jiān)賹彽某狻?/span>
四、申請期限不同
1、刑事申訴
現(xiàn)行《刑事訴訟法》及其解釋對刑事申訴的期限沒有作出規(guī)定，但在《人民法院再審立案意見》第十條規(guī)定了刑事申訴一般在刑罰執(zhí)行完畢兩年內(nèi)提出，有下列情況之一的，可以超過兩年提出申訴：（1）可能對原審被告人宣告無罪的；（2）原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的；(3)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》解釋第七十三條的規(guī)定，對生效判決、裁定申請?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；但對生效的行政賠償調(diào)解書，“可以在二年內(nèi)”申請?jiān)賹彛瑳]有規(guī)定起算時(shí)間。根據(jù)《行政訴訟法》解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定。對生效民事調(diào)解書申請?jiān)賹彽钠鹚銜r(shí)間，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，亦為發(fā)生法律效力后二年內(nèi)。因此，對生效行政賠償調(diào)解書提出申訴，亦應(yīng)在調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
按照《民事訴訟法》第二百條、第二百零五條的規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹�，�?yīng)該在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出，以下情形，應(yīng)該在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月提出：（1）有新的證據(jù)、足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（3）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（4）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。
另外，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第二條的規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)賹彽牧鶄�(gè)月期限，不適用中止、中斷和延長的規(guī)定。
對于案外人申請?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后二年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)”提出申請?jiān)賹�。因《民事訴訟法》已修改，筆者認(rèn)為，對于案外人申請?jiān)賹彽钠谙蓿松鲜鰲l款規(guī)定外，還不應(yīng)超過民事訴訟法規(guī)定的最長期限即六個(gè)月，因此，案外人申請?jiān)賹�，�?yīng)為“可以在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)提出。”
五、管轄法院不同
1、刑事申訴
根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十三條的規(guī)定，刑事申訴由終審人民法院審查處理。但二審法院裁定準(zhǔn)許撤回上訴的案件，申訴人對一審判決提出申訴的，可由一審法院審查處理。未經(jīng)終審法院審查處理的疑難、復(fù)雜、重大案件也可由上一級人民法院審查處理。 根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十四條的規(guī)定，對死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民法院直接審查處理，也可以交由原審人民法院審查。原審人民法院應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，提出處理意見，層報(bào)原核準(zhǔn)的人民法院審查處理。
2、行政申訴
根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向原審人民法院或上一級人民法院提出行政申訴。
3、民事申請?jiān)賹?/span>
根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請?jiān)賹�；對于�?dāng)事人一方人數(shù)眾多或當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請?jiān)賹彙?對于案外人申請?jiān)賹�，根�?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向做出原判決、裁定、調(diào)解的人民法院的上一級人民法院申請?jiān)賹�。（作者：朱小燕�?/span>
（作者單位：廣西橫縣人民法院）
