食藥監(jiān)總局規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)人王小巖指出,目前在中國食品安全領(lǐng)域,違法犯罪問題十分突出,國家明確提出要將嚴(yán)懲重處作為食品安全治理常態(tài)。根據(jù)近期發(fā)布的兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和刑法相關(guān)條款,要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。
■舉措
四類行為按法律上限處罰
食藥監(jiān)總局副局長劉佩智要求,對“四非”行為一律按法律法規(guī)上限處罰,情節(jié)嚴(yán)重的一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件,涉嫌犯罪的一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,對存在安全隱患的產(chǎn)品一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀;此外,還將探索建立更加完善的監(jiān)管制度,抓緊建立符合國情的監(jiān)管制度。
保健品成專項整治突破口
食藥監(jiān)總局新聞發(fā)言人顏江瑛介紹,隨著公眾對健康生活的要求越來越高,對保健食品的需求也在不斷增加。截至2012年底,我國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2006家,2012年產(chǎn)值約2800億元。
她說,保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾的同時,也存在許多問題,如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞等藥物,在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲等藥物,還有一些不法企業(yè)以食品批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證號等假冒保健食品,不顧消費者健康安全,一味謀求高額暴利。
顏江瑛表示,由于保健食品使用周期長,對安全性的要求高,為避免危害公眾身體健康,食藥監(jiān)總局選擇保健食品市場整治作為其成立后開展的首次專項行動,從這個突破口進一步推動各項食品藥品監(jiān)管專項整治工作的開展。
■焦點
“三定”方案解決“扯皮”
日前,國家食藥監(jiān)總局機構(gòu)整合“三定”方案正式發(fā)布,關(guān)于食品的部分監(jiān)管職能已經(jīng)劃歸到總局,對于食品,如何從它的生產(chǎn)流通到消費各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)全過程、全鏈條的監(jiān)管,來保證公眾的飲食安全?
食藥監(jiān)總局綜合司負責(zé)人孫梅君表示,這次“三定”方案里,體現(xiàn)的特點首先是減少了監(jiān)管環(huán)節(jié),食品安全的主要監(jiān)管部門由從前的5個減少到現(xiàn)在的2個,即食藥監(jiān)總局和農(nóng)業(yè)部,兩部門職責(zé)分工明確。按照“三定”規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品以及進入批發(fā)市場、零售市場或者生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)之前是由農(nóng)業(yè)部門來監(jiān)管,之后由食藥監(jiān)總局來監(jiān)管。這就是說,從農(nóng)田到餐桌,主要的食品監(jiān)管部門就是國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部兩家。同時,治理食品安全問題上由分散到統(tǒng)籌。這次改革實現(xiàn)了食品和藥品監(jiān)管的統(tǒng)一。通過這次改革充實了監(jiān)管力量。
她指出,“三定”方案里面強調(diào)了要加強監(jiān)管執(zhí)法力量的建設(shè),尤其是要在基層建立完善的食品藥品監(jiān)管體系,包括今后要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置食品藥品監(jiān)管配置機構(gòu)。
對于無縫監(jiān)管,孫梅君表示,相對過去分段監(jiān)管、分頭監(jiān)管造成的體制弊端有了很大的改進,但任何一項事物都不是孤立的,目前仍然有若干個部門負責(zé)與食品安全相關(guān)的工作,但改革使權(quán)限關(guān)系發(fā)生了根本性改變。從前社會上詬病很多的,比如部門之間職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮的問題。監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)從五個減少到兩個,解決了體制上最大的弊端。這次改革以后,部門之間職責(zé)分工的模式也發(fā)生了很大變化。
總體上講,改革從大的方面解決了多頭監(jiān)管的體制不順的問題,形成了相對集中統(tǒng)一、主輔分明的模式,堅決避免再出現(xiàn)同一個事情多個部門管或者都不管的現(xiàn)象。
■聲音
“嚴(yán)厲到什么程度?依據(jù)這部司法解釋和刑法相關(guān)條款,可以讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。當(dāng)然,人頭落地不是我們的目的,我們的根本目的是為了保護廣大人民群眾的切身利益、飲食安全,也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路,這或許可以說成是以霹靂手段顯菩薩心腸。”
——前不久公布的關(guān)于食品安全犯罪的司法解釋作為本次打“四非”專項行動的法律保障。國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)人王小巖指出,這次“兩高”司法解釋的出臺提供了一個打擊食品安全犯罪的利器,使得法網(wǎng)更加嚴(yán)密,懲處更加嚴(yán)厲,界定更加清晰。
■提醒
識別廣告要看“小藍帽”
面對紛繁的保健品廣告,消費者如何識別哪些是真哪些是假?食藥監(jiān)總局醫(yī)療器械監(jiān)管司負責(zé)人王者雄介紹,識別虛假廣告第一要看這個廣告是否經(jīng)過食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的保健食品廣告應(yīng)該標(biāo)明保健食品的產(chǎn)品名稱、保健食品的批準(zhǔn)文號、保健食品的廣告批準(zhǔn)文號,以及保健食品的標(biāo)識,還包括保健食品不適宜人群和相關(guān)忠告語,特別是是否標(biāo)明了“本品不能代替藥品”是最重要的忠告語;食藥監(jiān)總局建立了保健食品廣告的審查系統(tǒng),廣大消費者可以隨時上網(wǎng)登錄國家總局的網(wǎng)站查詢。
此外,保健食品外包裝上都有一個藍色的小草帽的標(biāo)識,“藍帽子”標(biāo)識下方有相關(guān)批準(zhǔn)文號以及批準(zhǔn)的管理部門。目前市場上的保健食品是經(jīng)過兩個部門批準(zhǔn)的,一個是原衛(wèi)生部在1996年到2003年批準(zhǔn)的“衛(wèi)食健”字號,一個是國家食藥監(jiān)局在2003年10月之后批準(zhǔn)的“國食健”字號。
■相關(guān)新聞
全國嚴(yán)打售假羊肉病死肉
據(jù)新華社電為進一步嚴(yán)厲打擊制售假羊肉、病死畜禽肉等違法行為,國務(wù)院食品安全辦近日發(fā)出通知,要求各地各部門深入開展肉及肉制品專項治理行動,全面加強肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管。
通知指出,當(dāng)前注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪活動引起社會廣泛關(guān)注,此次肉及肉制品專項治理行動要著重對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域,對企業(yè)外租廠房、車間、倉庫(冷庫)實施全面排查,采取明察暗訪等形式,深挖嚴(yán)查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購加工未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的畜禽等行為,依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營肉及肉制品的“黑窩點”“黑作坊”和“黑工廠”。
各級地方政府要嚴(yán)厲打擊假牛羊肉等違法犯罪行為,抓緊建立病死畜禽無害化處理機制,嚴(yán)格落實肉及肉制品質(zhì)量安全的政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制;對肉及肉制品監(jiān)管職責(zé)不清的,要及時明確負責(zé)部門,堵塞監(jiān)管漏洞;加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度,特別是對有非法制售窩點、企業(yè)而未能及時排查取締的,要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。
通知強調(diào),各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥部門要建立健全案件線索信息通報、反饋和執(zhí)法聯(lián)動機制,切實抓好肉及肉制品質(zhì)量安全違法犯罪案件的查處工作。對行政監(jiān)管部門移送的案件,公安機關(guān)要迅速組織力量進行核查,全面查清原料來源、生產(chǎn)窩點和銷售渠道,徹底摧毀整個犯罪產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。對重大、復(fù)雜案件,公安機關(guān)要提前介入,實行掛牌督辦。
通知還要求,各地各部門要利用好已建立的有獎舉報制度,加大獎金兌現(xiàn)力度并確保兌現(xiàn)及時、便捷,完善對舉報人的保護措施,充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。（記者張然）
