黨中央、國務(wù)院高度重視基層基礎(chǔ)工作。習近平總書記指出,“基層工作很重要,基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松”,“要針對基層工作特點和難點,推動職能下沉、人員力量下沉,建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責體系”。習近平總書記的重要論述,深刻闡述了基層基礎(chǔ)工作的重要地位和作用,是推動基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展的行動指南和根本遵循,為進一步加強司法行政基層工作指明了方向。孟建柱、郭聲琨等中央領(lǐng)導同志多次深入到基層司法行政單位視察指導,對加強司法行政基層工作提出明確要求。各級司法行政機關(guān)要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,采取切實有效的措施,深入推進司法行政基層工作。
近年來,司法部黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,始終堅持抓基層、打基礎(chǔ),把司法所建設(shè)作為司法行政工作的一項重要工作,持之以恒,積極推進。從2004年開始,先后召開8次司法所建設(shè)工作專題會議,下發(fā)6個專門文件,以司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)為突破口,大力推進司法所建設(shè),加強司法行政基層工作,司法所面貌發(fā)生根本性變化。黨的十八大以來,各級司法行政機關(guān)把司法所建設(shè)放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進,司法所工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成績:一是司法所組織機構(gòu)更加健全,全國司法所發(fā)展到40746個,實現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,城市街道以及開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所不斷健全。二是司法所干部隊伍不斷壯大,全國司法所工作人員發(fā)展到12萬余人,隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升,涌現(xiàn)出劉玉美、李培斌等一大批先進典型。三是司法所保障能力顯著增強,積極實施“十二五”規(guī)劃司法所建設(shè)項目,設(shè)施裝備、經(jīng)費保障水平進一步提升。四是司法所管理體制進一步完善,全國司法所基本實行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發(fā)揮,服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力顯著增強,為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定,作出了積極貢獻。廣大司法所干部長期扎根基層,忠于職守、無私奉獻,他們用實際行動生動詮釋了基層司法行政干警忠誠履職、服務(wù)為民的時代風采,展示了司法行政機關(guān)和司法行政干警的良好形象。
當前和今后一個時期,進一步加強司法所工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,堅持抓基層、打基礎(chǔ),全面提升司法所履職能力,大力加強司法所組織隊伍建設(shè)、制度建設(shè),積極推進司法所工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法所職能作用,努力為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。
一、認真履行司法所職責,充分發(fā)揮司法行政職能作用
司法所承擔著指導管理人民調(diào)解,履行社區(qū)矯正日常管理,組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,協(xié)助開展法律援助,指導管理基層法律服務(wù),組織開展普法和依法治理,參與社會治安綜合治理,完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府交辦的其他任務(wù)等重要工作。認真履行職責,充分發(fā)揮司法所職能作用,既是形勢任務(wù)的需要,也是體現(xiàn)司法所價值所在。要緊緊圍繞中央關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署,服從、服務(wù)于黨委政府中心工作,聚焦基層群眾關(guān)心的熱點難點問題,依法履行司法所職責,全面提升司法所履職服務(wù)能力。
努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和改善民生,法治是保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),改革進入深水區(qū)、攻堅期,無論是穩(wěn)增長、促改革,還是保穩(wěn)定、惠民生,都會涉及大量的法律問題,產(chǎn)生大量的法律需求。司法所要把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為根本職責,努力做好法律服務(wù)和法律保障工作。要主動當好基層黨委政府的法治參謀,為基層黨委政府依法決策、依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)提供法律服務(wù)。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層法律服務(wù)工作的指導管理,組織法律服務(wù)工作者進村入戶,幫助解決教育、就業(yè)、社會保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題,為當事人提供便捷、高效的法律服務(wù),切實維護人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)助開展法律援助,大力支持建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站點,協(xié)助農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項,滿腔熱情地服務(wù)人民群眾,讓群眾感受到黨和政府的溫暖。
努力維護社會和諧穩(wěn)定。維護社會和諧穩(wěn)定,難點和重點在基層。司法所要切實加強對人民調(diào)解工作的指導管理,健全完善轄區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓,提高人民調(diào)解工作水平。認真分析研究轄區(qū)矛盾糾紛的特點和規(guī)律,及時指導開展預防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛和土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作,防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件或刑事案件,努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要認真履行社區(qū)矯正日常管理職責,加強與有關(guān)部門銜接配合,做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作,運用科技手段加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。加強對社區(qū)服刑人員教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,幫助解決就業(yè)、就學和生活方面遇到的困難,防止重新違法犯罪。
要積極組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,加強教育引導,協(xié)助落實社會救助等政策,動員社會組織和社會工作者、志愿者參與安置幫教工作,形成政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系,促進刑滿釋放人員順利回歸社會。
努力推進基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年。各地司法所要認真貫徹實施“七五”普法規(guī)劃,切實承擔起轄區(qū)內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實施,大力推進普法依法治理工作。要認真組織開展法治宣傳教育,大力宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述,廣泛宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系,廣泛宣傳群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高憲法意識和法治觀念。深化“法律六進”活動,推進法治文化建設(shè),開展群眾性法治文化活動,增強宣傳實效。要深入推進基層依法治理,指導村(居)社區(qū)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,幫助村(居)社區(qū)制定村規(guī)民約,引導基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
二、加強司法所制度建設(shè),全面提高規(guī)范化、法制化水平
司法所是基層政權(quán)的重要組成部分,是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一線平臺,承擔著執(zhí)法、管理、服務(wù)等職責任務(wù),必須做到依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)全面推進依法治國、建設(shè)法治國家的新要求,切實加強司法所制度建設(shè),進一步提升司法所管理規(guī)范化、法制化水平。
切實加強司法所所務(wù)管理。要健全完善政治業(yè)務(wù)學習、崗位目標責任、請示匯報、檔案管理、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施裝備管理等制度,把各項工作落到實處、責任到人,形成管理規(guī)范有序、運行靈活高效的所務(wù)管理制度體系。要進一步完善司法所便民服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽和司法所標識標牌。要全面實行所務(wù)公開,公開工作職能、崗位職責、工作人員基本信息及聯(lián)系方式等,使司法所工作更加公開透明。
大力推進司法所工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。要按照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求,結(jié)合司法所工作任務(wù)和性質(zhì)特點,建立健全司法所工作規(guī)范和標準,規(guī)范司法所各項業(yè)務(wù)工作具體內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標準等事項。要依法規(guī)范開展司法所各項工作,自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,不斷提升司法所工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
健全完善司法所管理制度。要研究制定司法所管理辦法,總結(jié)提煉司法所規(guī)范化建設(shè)的制度成果,進一步規(guī)范司法所組織機構(gòu)、管理體制、人員編制、職責任務(wù)、工作制度等內(nèi)容,提高司法所管理法治化水平。要切實抓好司法所管理制度的貫徹執(zhí)行,教育廣大司法所工作人員熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定,依法律、按制度規(guī)范開展工作,樹立依法辦事的良好形象。
三、積極推進司法所工作創(chuàng)新,提升司法所工作水平
創(chuàng)新是推動司法行政基層工作改革發(fā)展的不竭動力。司法行政基層工作點多、線長、面廣,人員少、任務(wù)重。要積極創(chuàng)新司法所工作理念和方式方法,全面提高司法所工作水平。
積極推進司法所工作理念創(chuàng)新。要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的理念,自覺將司法所工作納入黨委政府推進平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署,在服務(wù)大局中找準定位、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值、推進工作。要牢固樹立依法行政的理念,善于運用法治思維和法治方式思考問題、開展工作,堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,確保各項工作在法治軌道上運行。要牢固樹立服務(wù)理念,切實轉(zhuǎn)變觀念,堅持服務(wù)為本、服務(wù)為先,以人民群眾是否滿意作為檢驗司法所工作的根本標準。
積極推進司法所工作方式方法創(chuàng)新。司法所的一項經(jīng)常性任務(wù),就是做群眾工作。要尊重人民群眾的主體地位,更多地運用說服疏導的方式開展工作,尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持走群眾路線,開門辦公,主動深入村(居)社區(qū)、工廠車間、田間地頭,放下架子、撲下身子,與群眾面對面地交流,深入到廣大群眾中開展工作。要寓管理于服務(wù)之中,多采用符合社情民意、具有教育意義、通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式開展工作,達到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮司法所這一司法行政基層工作平臺作用,整合利用律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等司法行政業(yè)務(wù)資源,為廣大群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。
大力提高科技信息化應(yīng)用水平。從整體上看,司法所科技信息化應(yīng)用工作還不能適應(yīng)工作發(fā)展需要。要主動適應(yīng)科技進步和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展新形勢,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和投入,全面推進司法行政基層工作信息平臺、標準體系、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),有效整合司法行政各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)司法所與上級司法行政機關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要將司法所業(yè)務(wù)工作融入“12348”法律服務(wù)平臺、政務(wù)信息服務(wù)平臺,實行所務(wù)公開、網(wǎng)上辦公。要積極推廣運用觸屏查詢系統(tǒng)、遠程探視系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)以及電子執(zhí)法記錄儀等科技成果,提升司法所工作效率和水平。
四、加強司法所組織隊伍建設(shè),切實提高干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
做好司法所工作,組織是基礎(chǔ),隊伍是關(guān)鍵。要進一步健全完善司法所組織機構(gòu),大力加強司法所干部隊伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀律作風建設(shè),切實提高正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平,努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法所干部隊伍,為司法行政基層工作提供堅實的組織隊伍保障。
大力加強司法所組織隊伍建設(shè)。要堅持“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”的司法所設(shè)置原則,鞏固發(fā)展提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)整、撤并的地方,要及時調(diào)整健全司法所。要把城市街道和開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所建設(shè)作為重點,凡是尚未設(shè)置的,都要積極爭取支持,盡快設(shè)置司法所,努力實現(xiàn)司法行政基層工作組織網(wǎng)絡(luò)在城市街道和開發(fā)區(qū)的全覆蓋。要積極適應(yīng)基層司法行政工作發(fā)展需要,采取多種途徑,推進解決司法所人員不足的問題。切實落實好中央下達的司法所政法專項編制,確保專編專用。積極爭取地方事業(yè)編制,嚴格按規(guī)定招錄、選調(diào)司法所工作人員。推進政府購買服務(wù),加強司法所人員力量,從事人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。
切實提高司法所干部隊伍素質(zhì)。司法所干部隊伍是司法行政隊伍的重要組成部分,隊伍素質(zhì)能力直接關(guān)系到司法行政基層工作成效。要加強理想信念教育,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和“七一”重要講話精神,深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話,做合格黨員”學習教育,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要努力提高業(yè)務(wù)能力,切實增強本領(lǐng)恐慌的憂患意識,著力提高司法所工作人員依法辦事的能力、群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力、組織協(xié)調(diào)能力等,善于運用法治思維和法治方式開展各項工作。要切實加強紀律作風建設(shè),自覺踐行“三嚴三實”要求,嚴格遵守中央八項規(guī)定精神,堅守忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的政法職業(yè)道德準則,確保公正廉潔執(zhí)法。要大力開展司法所干部隊伍培訓,通過崗前培訓、崗位練兵、掛職鍛煉、輪崗交流等形式,幫助他們開闊視野、拓寬思路、增強本領(lǐng)。省級和地市級司法行政機關(guān)要結(jié)合實際制定司法所干部培訓規(guī)劃,有計劃、分期分批地開展司法所工作人員培訓,縣級司法行政機關(guān)每年至少舉辦一次司法所人員培訓,保證司法所工作人員全員受訓。要組織廣大司法所干部向李培斌等司法行政基層戰(zhàn)線的先進模范學習,爭做服務(wù)為民、忘我工作、克己奉公的楷模。
真誠關(guān)心愛護司法所干部隊伍。司法所干部隊伍工作在基層、戰(zhàn)斗在第一線,任務(wù)多、責任重、壓力大,各級司法行政機關(guān)要千方百計為他們創(chuàng)造良好的學習、工作和生活條件。要從政治上關(guān)心、工作上愛護、生活上體恤司法所干部,推動解決司法所建制級別和司法所干部職級待遇,建立健全司法所工作人員依法履職制度保障,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,努力使他們快樂工作、幸福生活,不斷增強司法所干部隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
五、切實加強對司法所工作的組織領(lǐng)導
司法所工作事關(guān)大局、事關(guān)全局,做好司法所工作責任重大。各級司法行政機關(guān)一定要把司法所工作擺在重要位置,高度重視,精心組織,周密部署,加強領(lǐng)導,切實抓緊抓好抓出成效。
要堅持把司法所建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。司法所是司法行政工作的根基所在,也是重點和難點。各級司法行政機關(guān)要進一步牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)的觀念,充分認識新形勢下司法所的重要地位和作用,始終堅持把司法所建設(shè)放在司法行政工作全局中來謀劃、來推進。各級司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導要把司法所建設(shè)擺上重要議事日程,親自抓司法所建設(shè),及時研究解決司法所建設(shè)中的重大問題。要主動向黨委、政府匯報司法所工作,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,爭取政策、資金等方面的支持。要強化面向基層、服務(wù)基層的導向,主動圍著基層轉(zhuǎn)、盯著基層干,把更多的人力、物力、財力投向基層,建立起重心下移、力量下沉、保障下傾的長效工作機制,使基層建設(shè)的各項工作真正落到實處。
要切實加強對司法所工作的領(lǐng)導和指導。新形勢下,司法所工作任務(wù)十分繁重。各級司法行政機關(guān)要深入開展調(diào)查研究,認真分析司法所工作面臨的新情況、新問題,找準問題、厘清思路,提高指導和推進司法所工作的能力和水平。要加強分類指導,從本地和工作實際出發(fā),準確把握司法所工作的特點和規(guī)律,增強指導工作的針對性和實效性。要突出問題導向,著力研究解決司法所工作中遇到的困難和問題,下大氣力補齊司法所工作中的短板。要發(fā)揮好司法所這一司法行政基層平臺作用,整合司法行政資源,形成工作合力,推進司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向村(居)社區(qū)延伸。
要大力宣傳表彰司法所工作先進典型。廣大司法所干部立足本職崗位,無私奉獻,創(chuàng)造了許多寶貴的工作經(jīng)驗,涌現(xiàn)出眾多體現(xiàn)時代精神的先進典型。各級司法行政機關(guān)要及時總結(jié)推廣司法所工作中的好經(jīng)驗、好做法,加大對先進典型的發(fā)現(xiàn)、培育和表彰工作,發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用。要加大宣傳力度,積極運用廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機客戶端等媒體講好司法所故事,推動司法所工作深入發(fā)展。
近年來,司法部黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,始終堅持抓基層、打基礎(chǔ),把司法所建設(shè)作為司法行政工作的一項重要工作,持之以恒,積極推進。從2004年開始,先后召開8次司法所建設(shè)工作專題會議,下發(fā)6個專門文件,以司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)為突破口,大力推進司法所建設(shè),加強司法行政基層工作,司法所面貌發(fā)生根本性變化。黨的十八大以來,各級司法行政機關(guān)把司法所建設(shè)放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進,司法所工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成績:一是司法所組織機構(gòu)更加健全,全國司法所發(fā)展到40746個,實現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,城市街道以及開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所不斷健全。二是司法所干部隊伍不斷壯大,全國司法所工作人員發(fā)展到12萬余人,隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升,涌現(xiàn)出劉玉美、李培斌等一大批先進典型。三是司法所保障能力顯著增強,積極實施“十二五”規(guī)劃司法所建設(shè)項目,設(shè)施裝備、經(jīng)費保障水平進一步提升。四是司法所管理體制進一步完善,全國司法所基本實行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發(fā)揮,服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力顯著增強,為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定,作出了積極貢獻。廣大司法所干部長期扎根基層,忠于職守、無私奉獻,他們用實際行動生動詮釋了基層司法行政干警忠誠履職、服務(wù)為民的時代風采,展示了司法行政機關(guān)和司法行政干警的良好形象。
當前和今后一個時期,進一步加強司法所工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,堅持抓基層、打基礎(chǔ),全面提升司法所履職能力,大力加強司法所組織隊伍建設(shè)、制度建設(shè),積極推進司法所工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法所職能作用,努力為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。
一、認真履行司法所職責,充分發(fā)揮司法行政職能作用
司法所承擔著指導管理人民調(diào)解,履行社區(qū)矯正日常管理,組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,協(xié)助開展法律援助,指導管理基層法律服務(wù),組織開展普法和依法治理,參與社會治安綜合治理,完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府交辦的其他任務(wù)等重要工作。認真履行職責,充分發(fā)揮司法所職能作用,既是形勢任務(wù)的需要,也是體現(xiàn)司法所價值所在。要緊緊圍繞中央關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署,服從、服務(wù)于黨委政府中心工作,聚焦基層群眾關(guān)心的熱點難點問題,依法履行司法所職責,全面提升司法所履職服務(wù)能力。
努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和改善民生,法治是保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),改革進入深水區(qū)、攻堅期,無論是穩(wěn)增長、促改革,還是保穩(wěn)定、惠民生,都會涉及大量的法律問題,產(chǎn)生大量的法律需求。司法所要把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為根本職責,努力做好法律服務(wù)和法律保障工作。要主動當好基層黨委政府的法治參謀,為基層黨委政府依法決策、依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)提供法律服務(wù)。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層法律服務(wù)工作的指導管理,組織法律服務(wù)工作者進村入戶,幫助解決教育、就業(yè)、社會保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題,為當事人提供便捷、高效的法律服務(wù),切實維護人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)助開展法律援助,大力支持建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站點,協(xié)助農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項,滿腔熱情地服務(wù)人民群眾,讓群眾感受到黨和政府的溫暖。
努力維護社會和諧穩(wěn)定。維護社會和諧穩(wěn)定,難點和重點在基層。司法所要切實加強對人民調(diào)解工作的指導管理,健全完善轄區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓,提高人民調(diào)解工作水平。認真分析研究轄區(qū)矛盾糾紛的特點和規(guī)律,及時指導開展預防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛和土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作,防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件或刑事案件,努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要認真履行社區(qū)矯正日常管理職責,加強與有關(guān)部門銜接配合,做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作,運用科技手段加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。加強對社區(qū)服刑人員教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,幫助解決就業(yè)、就學和生活方面遇到的困難,防止重新違法犯罪。
要積極組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,加強教育引導,協(xié)助落實社會救助等政策,動員社會組織和社會工作者、志愿者參與安置幫教工作,形成政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系,促進刑滿釋放人員順利回歸社會。
努力推進基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年。各地司法所要認真貫徹實施“七五”普法規(guī)劃,切實承擔起轄區(qū)內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實施,大力推進普法依法治理工作。要認真組織開展法治宣傳教育,大力宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述,廣泛宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系,廣泛宣傳群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高憲法意識和法治觀念。深化“法律六進”活動,推進法治文化建設(shè),開展群眾性法治文化活動,增強宣傳實效。要深入推進基層依法治理,指導村(居)社區(qū)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,幫助村(居)社區(qū)制定村規(guī)民約,引導基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
二、加強司法所制度建設(shè),全面提高規(guī)范化、法制化水平
司法所是基層政權(quán)的重要組成部分,是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一線平臺,承擔著執(zhí)法、管理、服務(wù)等職責任務(wù),必須做到依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)全面推進依法治國、建設(shè)法治國家的新要求,切實加強司法所制度建設(shè),進一步提升司法所管理規(guī)范化、法制化水平。
切實加強司法所所務(wù)管理。要健全完善政治業(yè)務(wù)學習、崗位目標責任、請示匯報、檔案管理、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施裝備管理等制度,把各項工作落到實處、責任到人,形成管理規(guī)范有序、運行靈活高效的所務(wù)管理制度體系。要進一步完善司法所便民服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽和司法所標識標牌。要全面實行所務(wù)公開,公開工作職能、崗位職責、工作人員基本信息及聯(lián)系方式等,使司法所工作更加公開透明。
大力推進司法所工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。要按照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求,結(jié)合司法所工作任務(wù)和性質(zhì)特點,建立健全司法所工作規(guī)范和標準,規(guī)范司法所各項業(yè)務(wù)工作具體內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標準等事項。要依法規(guī)范開展司法所各項工作,自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,不斷提升司法所工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
健全完善司法所管理制度。要研究制定司法所管理辦法,總結(jié)提煉司法所規(guī)范化建設(shè)的制度成果,進一步規(guī)范司法所組織機構(gòu)、管理體制、人員編制、職責任務(wù)、工作制度等內(nèi)容,提高司法所管理法治化水平。要切實抓好司法所管理制度的貫徹執(zhí)行,教育廣大司法所工作人員熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定,依法律、按制度規(guī)范開展工作,樹立依法辦事的良好形象。
三、積極推進司法所工作創(chuàng)新,提升司法所工作水平
創(chuàng)新是推動司法行政基層工作改革發(fā)展的不竭動力。司法行政基層工作點多、線長、面廣,人員少、任務(wù)重。要積極創(chuàng)新司法所工作理念和方式方法,全面提高司法所工作水平。
積極推進司法所工作理念創(chuàng)新。要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的理念,自覺將司法所工作納入黨委政府推進平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署,在服務(wù)大局中找準定位、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值、推進工作。要牢固樹立依法行政的理念,善于運用法治思維和法治方式思考問題、開展工作,堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,確保各項工作在法治軌道上運行。要牢固樹立服務(wù)理念,切實轉(zhuǎn)變觀念,堅持服務(wù)為本、服務(wù)為先,以人民群眾是否滿意作為檢驗司法所工作的根本標準。
積極推進司法所工作方式方法創(chuàng)新。司法所的一項經(jīng)常性任務(wù),就是做群眾工作。要尊重人民群眾的主體地位,更多地運用說服疏導的方式開展工作,尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持走群眾路線,開門辦公,主動深入村(居)社區(qū)、工廠車間、田間地頭,放下架子、撲下身子,與群眾面對面地交流,深入到廣大群眾中開展工作。要寓管理于服務(wù)之中,多采用符合社情民意、具有教育意義、通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式開展工作,達到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮司法所這一司法行政基層工作平臺作用,整合利用律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等司法行政業(yè)務(wù)資源,為廣大群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。
大力提高科技信息化應(yīng)用水平。從整體上看,司法所科技信息化應(yīng)用工作還不能適應(yīng)工作發(fā)展需要。要主動適應(yīng)科技進步和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展新形勢,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和投入,全面推進司法行政基層工作信息平臺、標準體系、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),有效整合司法行政各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)司法所與上級司法行政機關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要將司法所業(yè)務(wù)工作融入“12348”法律服務(wù)平臺、政務(wù)信息服務(wù)平臺,實行所務(wù)公開、網(wǎng)上辦公。要積極推廣運用觸屏查詢系統(tǒng)、遠程探視系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)以及電子執(zhí)法記錄儀等科技成果,提升司法所工作效率和水平。
四、加強司法所組織隊伍建設(shè),切實提高干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
做好司法所工作,組織是基礎(chǔ),隊伍是關(guān)鍵。要進一步健全完善司法所組織機構(gòu),大力加強司法所干部隊伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀律作風建設(shè),切實提高正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平,努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法所干部隊伍,為司法行政基層工作提供堅實的組織隊伍保障。
大力加強司法所組織隊伍建設(shè)。要堅持“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”的司法所設(shè)置原則,鞏固發(fā)展提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)整、撤并的地方,要及時調(diào)整健全司法所。要把城市街道和開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所建設(shè)作為重點,凡是尚未設(shè)置的,都要積極爭取支持,盡快設(shè)置司法所,努力實現(xiàn)司法行政基層工作組織網(wǎng)絡(luò)在城市街道和開發(fā)區(qū)的全覆蓋。要積極適應(yīng)基層司法行政工作發(fā)展需要,采取多種途徑,推進解決司法所人員不足的問題。切實落實好中央下達的司法所政法專項編制,確保專編專用。積極爭取地方事業(yè)編制,嚴格按規(guī)定招錄、選調(diào)司法所工作人員。推進政府購買服務(wù),加強司法所人員力量,從事人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。
切實提高司法所干部隊伍素質(zhì)。司法所干部隊伍是司法行政隊伍的重要組成部分,隊伍素質(zhì)能力直接關(guān)系到司法行政基層工作成效。要加強理想信念教育,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和“七一”重要講話精神,深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話,做合格黨員”學習教育,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要努力提高業(yè)務(wù)能力,切實增強本領(lǐng)恐慌的憂患意識,著力提高司法所工作人員依法辦事的能力、群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力、組織協(xié)調(diào)能力等,善于運用法治思維和法治方式開展各項工作。要切實加強紀律作風建設(shè),自覺踐行“三嚴三實”要求,嚴格遵守中央八項規(guī)定精神,堅守忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的政法職業(yè)道德準則,確保公正廉潔執(zhí)法。要大力開展司法所干部隊伍培訓,通過崗前培訓、崗位練兵、掛職鍛煉、輪崗交流等形式,幫助他們開闊視野、拓寬思路、增強本領(lǐng)。省級和地市級司法行政機關(guān)要結(jié)合實際制定司法所干部培訓規(guī)劃,有計劃、分期分批地開展司法所工作人員培訓,縣級司法行政機關(guān)每年至少舉辦一次司法所人員培訓,保證司法所工作人員全員受訓。要組織廣大司法所干部向李培斌等司法行政基層戰(zhàn)線的先進模范學習,爭做服務(wù)為民、忘我工作、克己奉公的楷模。
真誠關(guān)心愛護司法所干部隊伍。司法所干部隊伍工作在基層、戰(zhàn)斗在第一線,任務(wù)多、責任重、壓力大,各級司法行政機關(guān)要千方百計為他們創(chuàng)造良好的學習、工作和生活條件。要從政治上關(guān)心、工作上愛護、生活上體恤司法所干部,推動解決司法所建制級別和司法所干部職級待遇,建立健全司法所工作人員依法履職制度保障,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,努力使他們快樂工作、幸福生活,不斷增強司法所干部隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
五、切實加強對司法所工作的組織領(lǐng)導
司法所工作事關(guān)大局、事關(guān)全局,做好司法所工作責任重大。各級司法行政機關(guān)一定要把司法所工作擺在重要位置,高度重視,精心組織,周密部署,加強領(lǐng)導,切實抓緊抓好抓出成效。
要堅持把司法所建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。司法所是司法行政工作的根基所在,也是重點和難點。各級司法行政機關(guān)要進一步牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)的觀念,充分認識新形勢下司法所的重要地位和作用,始終堅持把司法所建設(shè)放在司法行政工作全局中來謀劃、來推進。各級司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導要把司法所建設(shè)擺上重要議事日程,親自抓司法所建設(shè),及時研究解決司法所建設(shè)中的重大問題。要主動向黨委、政府匯報司法所工作,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,爭取政策、資金等方面的支持。要強化面向基層、服務(wù)基層的導向,主動圍著基層轉(zhuǎn)、盯著基層干,把更多的人力、物力、財力投向基層,建立起重心下移、力量下沉、保障下傾的長效工作機制,使基層建設(shè)的各項工作真正落到實處。
要切實加強對司法所工作的領(lǐng)導和指導。新形勢下,司法所工作任務(wù)十分繁重。各級司法行政機關(guān)要深入開展調(diào)查研究,認真分析司法所工作面臨的新情況、新問題,找準問題、厘清思路,提高指導和推進司法所工作的能力和水平。要加強分類指導,從本地和工作實際出發(fā),準確把握司法所工作的特點和規(guī)律,增強指導工作的針對性和實效性。要突出問題導向,著力研究解決司法所工作中遇到的困難和問題,下大氣力補齊司法所工作中的短板。要發(fā)揮好司法所這一司法行政基層平臺作用,整合司法行政資源,形成工作合力,推進司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向村(居)社區(qū)延伸。
要大力宣傳表彰司法所工作先進典型。廣大司法所干部立足本職崗位,無私奉獻,創(chuàng)造了許多寶貴的工作經(jīng)驗,涌現(xiàn)出眾多體現(xiàn)時代精神的先進典型。各級司法行政機關(guān)要及時總結(jié)推廣司法所工作中的好經(jīng)驗、好做法,加大對先進典型的發(fā)現(xiàn)、培育和表彰工作,發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范作用。要加大宣傳力度,積極運用廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機客戶端等媒體講好司法所故事,推動司法所工作深入發(fā)展。
