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最高檢下發(fā)《決定》規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作

  刑事執(zhí)行檢察每月派駐檢察時(shí)間不得少于16個(gè)工作日;巡回檢察每周不得少于一次,參加人員不得少于兩人;針對(duì)一個(gè)時(shí)期刑事執(zhí)行活動(dòng)中的突出問(wèn)題,可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng);上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院負(fù)責(zé)日常監(jiān)

  “刑事執(zhí)行檢察每月派駐檢察時(shí)間不得少于16個(gè)工作日;巡回檢察每周不得少于一次,參加人員不得少于兩人;針對(duì)一個(gè)時(shí)期刑事執(zhí)行活動(dòng)中的突出問(wèn)題,可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng);上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的刑事執(zhí)行活動(dòng),可以組織巡視檢察。”日前,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),明確了刑事執(zhí)行檢察的11項(xiàng)主要職責(zé),要求刑事執(zhí)行檢察部門(mén)加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益保障等工作重點(diǎn),并就改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督方式提出了明確要求。
  確定三個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域:刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督
  去年底,最高檢決定將沿用30多年的“監(jiān)所檢察廳”更名為“刑事執(zhí)行檢察廳”,原監(jiān)所檢察部門(mén)承擔(dān)的法律監(jiān)督職責(zé)有了大幅調(diào)整,新增加了指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等新的職能。
  此次出臺(tái)的《決定》對(duì)于刑事執(zhí)行檢察的工作理念、監(jiān)督重點(diǎn)、工作原則等方面都作出了相應(yīng)調(diào)整。“原來(lái),我們提的是維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益‘三個(gè)維護(hù)’工作理念。而《決定》則提出了維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正、維護(hù)刑事執(zhí)行場(chǎng)所監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的‘四個(gè)維護(hù)’有機(jī)統(tǒng)一。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示,這對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作提出新的、更高的要求。
  隨著司法體制改革的逐漸深入,刑訴法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等相繼進(jìn)行了大幅修改,勞動(dòng)教養(yǎng)制度全面廢止。受此影響,刑事執(zhí)行檢察部門(mén)所承擔(dān)的法律監(jiān)督職責(zé)也需要重新進(jìn)行界定。對(duì)此,《決定》明確了刑事執(zhí)行檢察的11項(xiàng)主要職責(zé),包括對(duì)執(zhí)行刑罰活動(dòng)和沒(méi)收違法所得活動(dòng)等實(shí)行監(jiān)督;對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請(qǐng)、審理、裁定、決定、執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;對(duì)監(jiān)管被刑事拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限實(shí)行監(jiān)督;對(duì)被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查;對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;對(duì)刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督;查辦和預(yù)防刑事執(zhí)行活動(dòng)中的職務(wù)犯罪;對(duì)罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動(dòng)等實(shí)行監(jiān)督;受理刑事被執(zhí)行人等的控告、舉報(bào)和申訴;其他事項(xiàng)。
  此外,《決定》還確定了刑事執(zhí)行檢察的三個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域:刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。這樣的安排既涵蓋了刑事檢察工作的主要工作,又體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于特殊人群權(quán)益的重視和保護(hù),也有利于地方開(kāi)展工作。
  違反十項(xiàng)禁令,要同時(shí)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的院領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)
  2009年初,云南省晉寧縣看守所發(fā)生“躲貓貓”事件,刑事執(zhí)行檢察工作從幕后走到臺(tái)前。2014年,廣東健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海違法減刑系列案又引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。“群眾對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)中存在的‘花錢(qián)減刑’‘提錢(qián)出獄’‘牢頭獄霸’、在押人員非正常死亡和脫逃等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。他們不僅關(guān)注刑事執(zhí)行是否公平公正,而且關(guān)注檢察機(jī)關(guān)是否忠實(shí)履行了法律監(jiān)督職能,關(guān)注我們的法律監(jiān)督是否及時(shí)、規(guī)范和有效。”該負(fù)責(zé)人表示。
  對(duì)此,《決定》對(duì)司法規(guī)范和人員管理提出了十分具體要求。“《決定》明確提出,要依法公開(kāi)刑事執(zhí)行檢察的職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果、工作紀(jì)律和生效法律文書(shū),使刑事執(zhí)行檢察活動(dòng)更加公開(kāi)透明。”該負(fù)責(zé)人表示,一些有較大社會(huì)影響的刑事執(zhí)行監(jiān)督案件、罪犯又犯罪案件和刑事執(zhí)行活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件等,都將及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
  此外,《決定》還要求針對(duì)刑事執(zhí)行檢察各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié),制定細(xì)化工作規(guī)則,明確權(quán)力邊界、司法標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和監(jiān)督責(zé)任,防止權(quán)力濫用。而針對(duì)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)、刑事執(zhí)行檢察院、派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室的不同職能,《決定》要求建立科學(xué)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報(bào)和考核評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和全程監(jiān)督,并將日常管理考核情況與評(píng)定先進(jìn)結(jié)合起來(lái)。
  面對(duì)有些檢察人員徇私舞弊,為減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件當(dāng)事人打招呼等行為,《決定》專(zhuān)門(mén)提出了嚴(yán)格規(guī)范司法活動(dòng)的“十項(xiàng)禁令”,其中包括:嚴(yán)禁對(duì)違法行為有錯(cuò)不糾,有案不立,壓案不查;嚴(yán)禁在減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件辦理過(guò)程中為當(dāng)事人說(shuō)情、打招呼;嚴(yán)禁派出檢察人員擅自對(duì)重要案件作出決定;嚴(yán)禁擅自對(duì)外發(fā)布監(jiān)管場(chǎng)所重大事故情況,甚至為監(jiān)管場(chǎng)所遮掩、開(kāi)脫;嚴(yán)禁弄虛作假,濫發(fā)糾正違法通知書(shū)等法律文書(shū);嚴(yán)禁為在押人員傳遞物品信件、打探案情、通風(fēng)報(bào)信;嚴(yán)禁簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待刑事被執(zhí)行人及其近親屬;嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案;嚴(yán)禁在刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)取補(bǔ)貼、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、免費(fèi)用餐;嚴(yán)禁接受刑事被執(zhí)行人等的吃請(qǐng)、禮物及提供的娛樂(lè)活動(dòng)。
  《決定》明確提出,違反“十項(xiàng)禁令”者,將視情節(jié)輕重追究責(zé)任,對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,同時(shí)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的院領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。(記者 彭波)

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 責(zé)任編輯: 荊飛

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