程序公正是實體公正的保障,是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑,也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求,但行政機關重實體輕程序的狀況仍未得到明顯改善。
基層行政執(zhí)法人員程序意識差,有客觀原因,比如相關法律對于程序的規(guī)定,在實踐中可能不太好操作。但這些難題并不是無法解決,關鍵在于行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題
海南省三亞市天涯區(qū)城管局卷入的風波,至今仍沒有平息之意。
涉事雙方接連發(fā)聲,“廳官”身份似乎成了談得最多的話題。
然而,有專家認為,在“下海游泳被收走衣服”一事中,何種身份無關緊要。這本就是一起圍繞“法”引發(fā)的事件,基層行政執(zhí)法的合法性才是最應該反思的問題。
三亞城管問題出在哪
涉事一方是畢國昌,退休前為中央人民廣播電臺黑龍江記者站站長。如今,畢國昌是“候鳥一族”,選擇在海南三亞過冬。
12月4日15時30分左右,畢國昌騎自行車到三亞灣附近的海灘游泳。事情從此時的兩個細節(jié)開始。
一個細節(jié)是海邊的“禁止游泳”提示牌。畢國昌認為,這些牌子是擺設,而且之前這里有很多浮標隔離出的游泳場,所以不存在禁止游泳一說。
另一個細節(jié)是關于停放自行車。起初,畢國昌將自行車停在劃設的停車位里。之后,因為下雨,畢國昌擔心車籃里的衣物被淋濕,便將自行車鎖在一個帶棚的涼亭下。
約1小時后,畢國昌上岸發(fā)現(xiàn),自行車車鎖被剪斷,車子連同車內(nèi)衣物全都不見了。經(jīng)群眾告知,畢國昌才知道,自行車和衣物被城管收走。
隨后便發(fā)生了多次致電市長熱線求助、最終僅穿一條短褲回家等。
梳理整個事件經(jīng)過,接受《法制日報》記者采訪的專家認為,畢國昌將自行車鎖在涼亭的行為有不妥之處,城管執(zhí)法也存在問題。
三亞城管執(zhí)法的問題出在哪?
“城管首先要說明其執(zhí)法行為依據(jù),是行政處罰法還是行政強制法,抑或是地方法規(guī)。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波在接受《法制日報》記者采訪時說,目前,這些信息還不明確。
不過,王敬波認為,三亞城管存在行政執(zhí)法程序違法問題——沒有告知當事人,也沒有見證人,沒有當場出具扣押清單。
“既然是暫扣物品,就應該當場出具扣押清單。如果當事人因下海游泳不在場,也應該有見證人。”中國人民大學法學院教授楊建順說,行政強制法確定了清單制度,關于這一點,在執(zhí)行扣押等行政強制措施時,行政執(zhí)法人員應當遵守。
根據(jù)行政強制法的規(guī)定,行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定:實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政機關決定實施查封、扣押的,應當履行以上程序,制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。
程序違法并非個案
行政執(zhí)法程序違法,不單單出現(xiàn)在此次“下海游泳被收走衣服”事件中。
今年7月13日,重慶市高級人民法院發(fā)布《2014年重慶法院行政審判白皮書》。據(jù)這份“白皮書”披露,2014年,重慶行政機關敗訴案件461件,同比增長27%。
行政機關為何敗訴?重慶市高院副院長黃明耀提到的第一個原因,就是行政機關認定事實不清、行政程序違法。
黃明耀舉例說,在去年重慶法院新受理的工傷認定案件中,有9件屬于行政機關在受理、送達、通知用人單位舉證、聽取當事人意見等程序上違法；在去年新受理的不動產(chǎn)登記案件中,有19件存在行政機關未進行公示或公告、未作權(quán)屬調(diào)查、依單方申請進行轉(zhuǎn)移登記等程序違法情形；在17件婚姻登記案件中,大部分案件同時存在認定事實不清和程序違法情形。
今年7月,云南省高級人民法院在公布2014年度全省法院行政審判白皮書時,也提到了以上問題。
云南省高院的白皮書顯示,從云南省法院審理的行政案件分析,行政機關在行政執(zhí)法過程中存在違反法定程序,未按照法律規(guī)定的程序、方式履行職責等問題。
“程序公正是實體公正的保障,是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑,也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求,但行政機關重實體輕程序的狀況仍未得到明顯改善。”云南省高院的白皮書分析說。
關于行政執(zhí)法程序違法,廣東省深圳市中級人民法院的一組數(shù)字更能說明問題。
深圳市中級人民法院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2014年,在全市法院生效行政訴訟案件中,直接判決行政機關敗訴的案件有450件,同比增長163.2%。從具體敗訴原因看,行政機關因程序違法敗訴249件。
依法辦事意識欠缺
“目前基層行政執(zhí)法的一大問題是,程序意識差。”王敬波說。
2004年,國務院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》；2014年,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
從2004年至今的11年間,依法行政幾乎成了一個耳熟能詳?shù)脑~匯。在基層行政執(zhí)法中,為何還會出現(xiàn)行政執(zhí)法程序意識不足的問題?
楊建順談到的第一個原因是,行政程序法目前尚未出臺。不過,楊建順認為,行政執(zhí)法機關不能以此為理由,而忽視行政執(zhí)法程序問題,“在諸多法律中,都有關于程序的規(guī)定”。
“主要原因在于,一些基層行政執(zhí)法人員還沒有形成依法辦事的習慣,沒有形成法治信仰。”楊建順說,依法行政是一個系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,基層行政執(zhí)法人員應該在潛移默化中形成法治思維和方式。
在王敬波看來,基層行政執(zhí)法人員程序意識差,也有客觀原因,比如相關法律對于程序的規(guī)定,在實踐中可能不太好操作。
以此次三亞“下海游泳被收走衣服”一事為例,當事人下海游泳,執(zhí)法人員如果等到當事人上岸再當面通知當事人,可能要耗費時間、人力。在基層執(zhí)法人員數(shù)量不足的情況下,這一點不好辦到；如果根據(jù)法律規(guī)定找一個見證人,可能面臨群眾不愿配合的問題。
“在具體的執(zhí)法實踐中,可能存在不少難題,但這些難題并不是無法解決。”王敬波說,還是以三亞事件為例,城管執(zhí)法人員完全可以留下聯(lián)系方式、扣押物品清單,而不是什么都不做；行政管理部門可以通過自身建設,比如邀請志愿者配合執(zhí)法等,解決見證人難找的問題。
“關鍵問題是,行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題。”王敬波說,歸根結(jié)底還是一個問題,一些基層執(zhí)法人員程序意識不夠。
程序合法
行政強制法確定了清單制度,在執(zhí)行扣押等行政強制措施時,行政執(zhí)法人員應當遵守
一些基層行政執(zhí)法人員還沒有形成依法辦事的習慣,沒有形成法治信仰�；鶎有姓䦂�(zhí)法人員應該在潛移默化中形成法治思維和方式。
基層行政執(zhí)法人員程序意識差,有客觀原因,比如相關法律對于程序的規(guī)定,在實踐中可能不太好操作。但這些難題并不是無法解決,關鍵在于行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題
海南省三亞市天涯區(qū)城管局卷入的風波,至今仍沒有平息之意。
涉事雙方接連發(fā)聲,“廳官”身份似乎成了談得最多的話題。
然而,有專家認為,在“下海游泳被收走衣服”一事中,何種身份無關緊要。這本就是一起圍繞“法”引發(fā)的事件,基層行政執(zhí)法的合法性才是最應該反思的問題。
三亞城管問題出在哪
涉事一方是畢國昌,退休前為中央人民廣播電臺黑龍江記者站站長。如今,畢國昌是“候鳥一族”,選擇在海南三亞過冬。
12月4日15時30分左右,畢國昌騎自行車到三亞灣附近的海灘游泳。事情從此時的兩個細節(jié)開始。
一個細節(jié)是海邊的“禁止游泳”提示牌。畢國昌認為,這些牌子是擺設,而且之前這里有很多浮標隔離出的游泳場,所以不存在禁止游泳一說。
另一個細節(jié)是關于停放自行車。起初,畢國昌將自行車停在劃設的停車位里。之后,因為下雨,畢國昌擔心車籃里的衣物被淋濕,便將自行車鎖在一個帶棚的涼亭下。
約1小時后,畢國昌上岸發(fā)現(xiàn),自行車車鎖被剪斷,車子連同車內(nèi)衣物全都不見了。經(jīng)群眾告知,畢國昌才知道,自行車和衣物被城管收走。
隨后便發(fā)生了多次致電市長熱線求助、最終僅穿一條短褲回家等。
梳理整個事件經(jīng)過,接受《法制日報》記者采訪的專家認為,畢國昌將自行車鎖在涼亭的行為有不妥之處,城管執(zhí)法也存在問題。
三亞城管執(zhí)法的問題出在哪?
“城管首先要說明其執(zhí)法行為依據(jù),是行政處罰法還是行政強制法,抑或是地方法規(guī)。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波在接受《法制日報》記者采訪時說,目前,這些信息還不明確。
不過,王敬波認為,三亞城管存在行政執(zhí)法程序違法問題——沒有告知當事人,也沒有見證人,沒有當場出具扣押清單。
“既然是暫扣物品,就應該當場出具扣押清單。如果當事人因下海游泳不在場,也應該有見證人。”中國人民大學法學院教授楊建順說,行政強制法確定了清單制度,關于這一點,在執(zhí)行扣押等行政強制措施時,行政執(zhí)法人員應當遵守。
根據(jù)行政強制法的規(guī)定,行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定:實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政機關決定實施查封、扣押的,應當履行以上程序,制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。
程序違法并非個案
行政執(zhí)法程序違法,不單單出現(xiàn)在此次“下海游泳被收走衣服”事件中。
今年7月13日,重慶市高級人民法院發(fā)布《2014年重慶法院行政審判白皮書》。據(jù)這份“白皮書”披露,2014年,重慶行政機關敗訴案件461件,同比增長27%。
行政機關為何敗訴?重慶市高院副院長黃明耀提到的第一個原因,就是行政機關認定事實不清、行政程序違法。
黃明耀舉例說,在去年重慶法院新受理的工傷認定案件中,有9件屬于行政機關在受理、送達、通知用人單位舉證、聽取當事人意見等程序上違法；在去年新受理的不動產(chǎn)登記案件中,有19件存在行政機關未進行公示或公告、未作權(quán)屬調(diào)查、依單方申請進行轉(zhuǎn)移登記等程序違法情形；在17件婚姻登記案件中,大部分案件同時存在認定事實不清和程序違法情形。
今年7月,云南省高級人民法院在公布2014年度全省法院行政審判白皮書時,也提到了以上問題。
云南省高院的白皮書顯示,從云南省法院審理的行政案件分析,行政機關在行政執(zhí)法過程中存在違反法定程序,未按照法律規(guī)定的程序、方式履行職責等問題。
“程序公正是實體公正的保障,是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑,也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求,但行政機關重實體輕程序的狀況仍未得到明顯改善。”云南省高院的白皮書分析說。
關于行政執(zhí)法程序違法,廣東省深圳市中級人民法院的一組數(shù)字更能說明問題。
深圳市中級人民法院統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2014年,在全市法院生效行政訴訟案件中,直接判決行政機關敗訴的案件有450件,同比增長163.2%。從具體敗訴原因看,行政機關因程序違法敗訴249件。
依法辦事意識欠缺
“目前基層行政執(zhí)法的一大問題是,程序意識差。”王敬波說。
2004年,國務院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》；2014年,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。
從2004年至今的11年間,依法行政幾乎成了一個耳熟能詳?shù)脑~匯。在基層行政執(zhí)法中,為何還會出現(xiàn)行政執(zhí)法程序意識不足的問題?
楊建順談到的第一個原因是,行政程序法目前尚未出臺。不過,楊建順認為,行政執(zhí)法機關不能以此為理由,而忽視行政執(zhí)法程序問題,“在諸多法律中,都有關于程序的規(guī)定”。
“主要原因在于,一些基層行政執(zhí)法人員還沒有形成依法辦事的習慣,沒有形成法治信仰。”楊建順說,依法行政是一個系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,基層行政執(zhí)法人員應該在潛移默化中形成法治思維和方式。
在王敬波看來,基層行政執(zhí)法人員程序意識差,也有客觀原因,比如相關法律對于程序的規(guī)定,在實踐中可能不太好操作。
以此次三亞“下海游泳被收走衣服”一事為例,當事人下海游泳,執(zhí)法人員如果等到當事人上岸再當面通知當事人,可能要耗費時間、人力。在基層執(zhí)法人員數(shù)量不足的情況下,這一點不好辦到；如果根據(jù)法律規(guī)定找一個見證人,可能面臨群眾不愿配合的問題。
“在具體的執(zhí)法實踐中,可能存在不少難題,但這些難題并不是無法解決。”王敬波說,還是以三亞事件為例,城管執(zhí)法人員完全可以留下聯(lián)系方式、扣押物品清單,而不是什么都不做；行政管理部門可以通過自身建設,比如邀請志愿者配合執(zhí)法等,解決見證人難找的問題。
“關鍵問題是,行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題。”王敬波說,歸根結(jié)底還是一個問題,一些基層執(zhí)法人員程序意識不夠。
程序合法
行政強制法確定了清單制度,在執(zhí)行扣押等行政強制措施時,行政執(zhí)法人員應當遵守
一些基層行政執(zhí)法人員還沒有形成依法辦事的習慣,沒有形成法治信仰�；鶎有姓䦂�(zhí)法人員應該在潛移默化中形成法治思維和方式。
