作為公法體系、行政法體系中不可或缺的重要組成部分,行政程序法何時出臺一直為業(yè)界所關(guān)注。歷經(jīng)上世紀(jì)90年代的理論準(zhǔn)備階段、新世紀(jì)前10年的探索和起草試擬稿階段直至2010年之后的草擬專家建議稿階段,10月11日,行政程序法專家建議稿在北京大學(xué)法學(xué)院正式對外發(fā)布。建議稿課題組負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授指出,制定行政程序法,將整個行政行為納入法治軌道,將更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害,這對建設(shè)法治中國、法治政府意義重大。 全國政協(xié)原副主席、中國人權(quán)研究會會長羅豪才認(rèn)為,目前提交行政程序法的時機(jī)可以說已經(jīng)成熟或者基本成熟了。從1986年以來,我國已制定頒布了多部行政法律法規(guī),這些法律法規(guī)都涉及到行政程序的規(guī)定,這些規(guī)定在現(xiàn)在看來非常豐富,而且實踐中已經(jīng)執(zhí)行了,所以有一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。此外,各地方也有了不少重要的實踐經(jīng)驗,此次北大版的專家建議稿從各方面講已經(jīng)基本成熟。
中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、民法學(xué)研究會會長王利明指出,制定行政程序法意義重大。首先對私權(quán)的保障非常重要,在實踐中,行政權(quán)恣意任性的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不同程度上侵害了公民的私權(quán)。從這點上講,要充分按照法治的核心保障私權(quán),就要從規(guī)范公權(quán)著手,而規(guī)范公權(quán)的核心就是要解決好行政程序法完善的問題。其次,完善行政程序法可以為民法相關(guān)制度的完善提供必要的補(bǔ)充和保障。程序制約規(guī)則,民法上的規(guī)則也要受行政程序的制約。第三,完善行政程序法可以對民事權(quán)利的行使提供必要指引。行政程序法和民法很多制度交織在一起,程序法的很多理念對民事權(quán)利行使起到非常重要的指引和指導(dǎo),這兩者分不開。
之所以要制定行政程序法,姜明安認(rèn)為有四個“有利于”:首先,有利于保障行政法治對行政行為的全覆蓋。行政行為可以列出四五十種,僅靠單行法不可能對行政行為進(jìn)行全覆蓋。其次,有利于保障國家法制的統(tǒng)一。制定單行法可能互相沖突,而行政程序法有利于國家法制的統(tǒng)一,各個省可以根據(jù)行政程序法來制定細(xì)則。第三,有利于節(jié)約立法成本。第四,有利于執(zhí)法者對法律的適用。
據(jù)了解,此次專家建議稿在體系結(jié)構(gòu)上設(shè)了8章224條,包含總則,行政程序主體,基本制度,決策與行政規(guī)范制定程序,行政處理程序,行政機(jī)關(guān)特別行為程序,監(jiān)督、責(zé)任與救濟(jì),附則。值得一提的是,專家建議稿在適用范圍上有一個很大的特點,即在“行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織”基礎(chǔ)上,又增加了“有限地適用于社會公共職能的組織”,如律協(xié)、注協(xié)、足協(xié)、村民委員會、居民委員會、高等學(xué)校等,適用行政程序法基本原則,并要求這些組織根據(jù)行政程序法基本原則制定本組織行使公共職能的具體規(guī)則。
此外,專家建議稿在設(shè)計若干制度和規(guī)則時也有多處創(chuàng)新。包括:專章規(guī)定行政決策程序,授予行政機(jī)關(guān)秘密調(diào)查權(quán)并予以嚴(yán)查,特別強(qiáng)調(diào)行政行為的正當(dāng)法律程序,嚴(yán)格規(guī)范“紅頭文件”的制定、修改廢止程序,明確行政裁量基準(zhǔn)的制定要求和效力,規(guī)定重大違法行政指導(dǎo)的情形與救濟(jì)等。（記者 朱寧寧）
中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、民法學(xué)研究會會長王利明指出,制定行政程序法意義重大。首先對私權(quán)的保障非常重要,在實踐中,行政權(quán)恣意任性的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,不同程度上侵害了公民的私權(quán)。從這點上講,要充分按照法治的核心保障私權(quán),就要從規(guī)范公權(quán)著手,而規(guī)范公權(quán)的核心就是要解決好行政程序法完善的問題。其次,完善行政程序法可以為民法相關(guān)制度的完善提供必要的補(bǔ)充和保障。程序制約規(guī)則,民法上的規(guī)則也要受行政程序的制約。第三,完善行政程序法可以對民事權(quán)利的行使提供必要指引。行政程序法和民法很多制度交織在一起,程序法的很多理念對民事權(quán)利行使起到非常重要的指引和指導(dǎo),這兩者分不開。
之所以要制定行政程序法,姜明安認(rèn)為有四個“有利于”:首先,有利于保障行政法治對行政行為的全覆蓋。行政行為可以列出四五十種,僅靠單行法不可能對行政行為進(jìn)行全覆蓋。其次,有利于保障國家法制的統(tǒng)一。制定單行法可能互相沖突,而行政程序法有利于國家法制的統(tǒng)一,各個省可以根據(jù)行政程序法來制定細(xì)則。第三,有利于節(jié)約立法成本。第四,有利于執(zhí)法者對法律的適用。
據(jù)了解,此次專家建議稿在體系結(jié)構(gòu)上設(shè)了8章224條,包含總則,行政程序主體,基本制度,決策與行政規(guī)范制定程序,行政處理程序,行政機(jī)關(guān)特別行為程序,監(jiān)督、責(zé)任與救濟(jì),附則。值得一提的是,專家建議稿在適用范圍上有一個很大的特點,即在“行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織”基礎(chǔ)上,又增加了“有限地適用于社會公共職能的組織”,如律協(xié)、注協(xié)、足協(xié)、村民委員會、居民委員會、高等學(xué)校等,適用行政程序法基本原則,并要求這些組織根據(jù)行政程序法基本原則制定本組織行使公共職能的具體規(guī)則。
此外,專家建議稿在設(shè)計若干制度和規(guī)則時也有多處創(chuàng)新。包括:專章規(guī)定行政決策程序,授予行政機(jī)關(guān)秘密調(diào)查權(quán)并予以嚴(yán)查,特別強(qiáng)調(diào)行政行為的正當(dāng)法律程序,嚴(yán)格規(guī)范“紅頭文件”的制定、修改廢止程序,明確行政裁量基準(zhǔn)的制定要求和效力,規(guī)定重大違法行政指導(dǎo)的情形與救濟(jì)等。（記者 朱寧寧）
