談重典治亂

　　對假劣食品制售者行刑銜接

　　新京報:“違法成本低”,被稱為食品行業(yè)小、散、亂的成因之一。新修訂的《食品安全法》如何體現(xiàn)嚴懲重處、重典治亂的精神?

　　徐景和:新修訂的《食品安全法》全面貫徹了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時期食品安全工作“四個最嚴”的要求,強化了對食品安全領(lǐng)域違法行為的嚴懲重處。如在對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的查處上做了較大改革,首先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪,如果構(gòu)成犯罪,直接交由公安部門進行偵查,追究刑事責任;如果不構(gòu)成刑事犯罪,由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。

　　新法還大幅提高了行政罰款的額度。比如用非食品原料或者用回收的食品作為原料生產(chǎn)食品,生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定,最高可以處貨值金額10倍的罰款,新的《食品安全法》則規(guī)定最高可以處貨值金額30倍的罰款。

　　新京報:也有不少違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“怕關(guān)不怕罰”,被處罰后,換個地方換個店面,繼續(xù)重操舊業(yè),賺取非法利潤。對這種行為,新《食品安全法》有治理手段嗎?

　　徐景和:針對上述問題,新法綜合施治,加大了處罰力度,增加了行政拘留的處罰,如經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類,或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品,情節(jié)嚴重的,可由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下行政拘留:違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可由公安機關(guān)給予行政拘留。

　　針對在一年內(nèi)累計三次因違法受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,新法加大處罰力度規(guī)定,規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門給予責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證的處罰。

　　為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管,對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為,仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的行為,新法增設(shè)了最高可達20萬元處罰。

　　為了加大對犯罪行為的懲戒力度,新法規(guī)定,對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

　　談網(wǎng)售食品監(jiān)管

　　網(wǎng)售假劣食品連帶追責

　　新京報:上網(wǎng)買賣食品的行為越來越普遍,熱鬧的“朋友圈”又帶來微商的繁盛。如何確保通過這些新興渠道流通的食品安全?

　　徐景和:網(wǎng)購已成為廣大消費者的一項日常生活內(nèi)容。新修訂的《食品安全法》對網(wǎng)售網(wǎng)購食品增設(shè)了詳細的監(jiān)管條款。一是要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任。

　　二是要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者的許可證進行審查。

　　三是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的,應(yīng)當及時制止,并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門,對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的,應(yīng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。

　　四是明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行法定義務(wù)時的行政法律責任,同時規(guī)定,使消費者的合法權(quán)益受到損害的,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　五是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者做出更有利于消費者承諾的,應(yīng)當履行其承諾。

　　談食品安全社會共治

　　增設(shè)“有獎舉報制度”,保護舉報人

　　新京報:新《食安法》新增50條款,有哪些體現(xiàn)了對消費者的保護?

　　徐景和:一是增設(shè)了消費者賠償首負責任制。以網(wǎng)購食品買到假貨為例,新法明確:消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺,購買到假劣食品的,可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償;如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺無法提供入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式,由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺先向消費者賠償,再向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償。二是強化了民事責任連帶。三是加大了懲罰性賠償額度。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　新京報:您認為,怎樣在法制框架下,真正推動、實現(xiàn)食品安全的“社會共治”?

　　徐景和:“社會共治”是新修訂的《食品安全法》所確定的食品安全工作基本原則之一。

　　首先,法律鼓勵食品行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制,提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù),引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。同時,對違反食品安全法規(guī)定,侵害消費者合法權(quán)益的行為,法律賦予消費者協(xié)會和其他消費者組織進行社會監(jiān)督的權(quán)利。

　　最值得關(guān)注的是,新法增設(shè)“食品安全有獎舉報制度”,明確對查證屬實的舉報應(yīng)當給予舉報人獎勵,對舉報人的相關(guān)信息,政府和監(jiān)管部門要予以保密,對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護。為了保護內(nèi)部人對食品安全違法行為舉報的積極性,新法特別規(guī)定,明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復(fù),對內(nèi)部舉報人進行特別的保護。

　　新法強化了食品安全信用懲戒功能,規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,依法向社會實時更新。 ——徐景和　（記者 張秀蘭）