7月27日上午，讓廣東3萬多名律師翹首期盼的《廣東省實施辦法》（下稱《實施辦法》），經(jīng)廣東省十二屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于今年11月1日正式開始實施，成為全國首部實施《律師法》的地方性立法規(guī)定。
《法制日報》記者了解到，《實施辦法》在對律師的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范，樹立律師社會責任意識的同時，將保障律師執(zhí)業(yè)權利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為作為重點，根據(jù)廣東的實際，細化完善了律師調(diào)查取證權、會見權、閱卷權、知情權、通信權，并專門建立執(zhí)業(yè)權利受侵犯的救濟途徑。
9個地方立法研究評估與咨詢服務基地在對該辦法的表決前評估中指出，“如果該辦法頒布實施后能夠得到有效遵守和執(zhí)行，我省的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境將會得到明顯改善，律師的權利也會更具有法律保障。同時，隨著律師執(zhí)業(yè)行為的進一步規(guī)范，律師對當事人法律服務的質(zhì)量也將得到提高，這對建設法治廣東具有重大的現(xiàn)實意義。”
完善律師行業(yè)規(guī)范樹立社會責任意識
廣東一直是律師行業(yè)發(fā)展的先行先試之地，全國的律師大省。截至2016年底，全省共有律師事務所2767家，律師32380人，律師事務所數(shù)量和律師數(shù)量均居全國第一。
早在2003年，廣東省司法廳、廣東省律師協(xié)會就啟動了保障律師執(zhí)業(yè)權利地方性立法推進工作，成立專門的立法推進工作小組，起草相關立法草案。此后，經(jīng)各方十多年的持續(xù)努力推動，該立法項目被列入廣東省人大常委會2016年立法工作計劃。今年3月，《廣東省實施辦法（草案）》提交廣東省十二屆人大常委會第三十二次會議審議。
據(jù)廣東省司法廳廳長曾祥路表示，近年來，廣東律師工作取得了長足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。例如，全省律師資源分布不平衡；一些地方律師管理工作機制不健全，對律師事務所和律師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督指導錯位、缺位；律師的執(zhí)業(yè)權利保障有待加強，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度也有待完善；律師管理的制度和機制不能完全適應律師工作需要等等。因此，完善相關制度設計十分必要。
“出臺辦法對解決廣東律師工作中存在的問題有重要的現(xiàn)實意義。”廣東省人大法制委員會副主任委員劉牧表示，同時，廣東律師工作經(jīng)過不斷實踐，積累了不少好的經(jīng)驗做法，將這些好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)范，讓其在執(zhí)行中更具可操作性。
據(jù)悉，《實施辦法》分為總則、律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務所、律師的權利和義務、律師協(xié)會、法律責任、附則共七章。
據(jù)廣東省人大常委會相關負責人介紹，《實施辦法》對律師協(xié)會的設立、章程、職責、運行機制和架構、司法行政部門監(jiān)督等做出了明確規(guī)定，對于維護律師執(zhí)業(yè)權利、幫助律師快速便捷地溝通情況、反映問題，形成完整的以律師評價為導向的律師行業(yè)管理和服務體系，建設律師協(xié)會行業(yè)自律管理工作平臺，推動律師協(xié)會工作規(guī)范化、科學化都具有重要意義。
《實施辦法》中明確要求，律師應當維護國家法律正確實施，引導當事人通過合法的途徑、方式解決爭議，不得采取煽動、教唆和組織當事人或者其他人員到司法機關或者其他國家機關靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號、聲援等非法手段擾亂公共秩序、危害公共安全，聚眾滋事，制造影響，向有關機關施加壓力。
根據(jù)《實施辦法》，律師、律師事務所應當參與以下工作和活動：參與村（社區(qū)）法律顧問工作，服務基層社會治理；參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作；參與法治宣傳，提高領導干部和群眾的法律意識；參與法律援助志愿者行動、公益訴訟、未成年人保護法律行動等公益性法律服務。
為鼓勵律師、律師事務所到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務，《實施辦法》明確提出，在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（市）設立律師事務所或者分支機構的，可以按照國家規(guī)定適當放寬設立條件。
《實施辦法》在保護執(zhí)業(yè)權利的同時，明確了律師和律師事務所的違法行為法律責任，并制定了相應的處罰條款。
全方位保障會見權閱卷權調(diào)查取證權
保障律師執(zhí)業(yè)權利，一直以來都是廣大律師的強烈呼吁。被業(yè)界稱之為“舊三難”、“新三難”的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難，均在困擾著律師行業(yè)的健康發(fā)展。
為此，《實施辦法》在總則中就對律師的執(zhí)業(yè)地位給予了明確：“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得以任何方式侵犯律師的合法權益。”記者注意到，《實施辦法》致力于破解上述難題，將“律師的權利和義務”作為其核心內(nèi)容，對律師執(zhí)業(yè)過程中的調(diào)查取證權、會見權、通信權、閱卷權、知情權以及救濟權等作了全面和具體的規(guī)定。
根據(jù)《實施辦法》，辯護律師憑相關執(zhí)業(yè)證明材料，可以會見在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，看守所應當及時安排，會見次數(shù)和時間不受限制。會見時，辦案機關不得派員在場，不得通過任何方式監(jiān)聽；看守所應當充分保障犯罪嫌疑人、被告人的權利，不得妨礙辯護律師對案卷證據(jù)的展示和核實，確保會見雙方便利交流；犯罪嫌疑人、被告人改變供述或者需要固定證據(jù)的，經(jīng)征得犯罪嫌疑人、被告人同意，辯護律師可以申請看守所對會見過程進行錄音、攝影、攝像并予以保存。辯護律師可以申請調(diào)取錄音、攝影、攝像資料用于案件的辯護活動。
此外，《實施辦法》還提出，辯護律師與犯罪嫌疑人、被告人的往來信件，看守所應當在三個工作日內(nèi)傳遞�？词厮梢詫π偶M行必要的檢查，不得截留、復制、刪改信件，除法定的情形外，不得向辦案機關提供信件內(nèi)容。
為了保障律師的閱卷權，《實施辦法》明確要求，辯護律師自案件移送審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制案卷材料。律師代理民事案件、行政案件、仲裁案件，自提交律師事務所證明和委托書之日起，可以查閱、摘抄、復制全部案件材料；律師代理申訴、再審、抗訴案件，可以查閱、摘抄、復制原審案件的所有案件材料。
值得關注的是，《實施辦法》首次細化了律師調(diào)查信息材料的范圍，明確律師可以向有關單位調(diào)取與其承辦法律事務有關的不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息；自然人個人戶籍、婚姻登記資料等身份信息；自然人出入境信息；商事登記信息；行政處罰決定等信息資料。
實踐中，遇到相關單位不配合怎么辦？《實施辦法》為此專門明確：律師在辦理民事、行政案件及其執(zhí)行過程中，需要調(diào)取上述證據(jù)材料，相關單位不予配合的，可以書面申請人民法院簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函。受理案件的人民法院經(jīng)審查認為該證據(jù)對查明案件事實或者采取執(zhí)行措施有重要影響和幫助的，應當簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函。
律師按程序進行發(fā)言不得被隨意打斷
記者了解到，《實施辦法》對律師的知情權給予了明確，要求：偵查機關在案件移送審查起訴后，應當及時通知律師；在偵查、審查起訴、審判階段，相關機關對犯罪嫌疑人、被告人作出變更強制措施、變更管轄、提起公訴、變更羈押場所、延長羈押期限、延長審查起訴期限、退回偵查、補充偵查等決定、裁定的，應當及時通知律師；檢察院作出不起訴決定的，應當及時向辯護律師送達不起訴決定書。
為尊重律師在法庭審理過程中的代理權、辯護權，《實施辦法》明確規(guī)定，法庭審理過程中，律師依法行使代理權、辯護權應當受到尊重，律師按照程序進行的發(fā)言不得被隨意打斷。
《實施辦法》為律師設置了專門的救濟權利，規(guī)定有關單位和個人違反法律、法規(guī)或者本辦法規(guī)定，侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的，律師可以通過律師協(xié)會或者司法行政部門向有關單位反映，也可以直接向有關單位或者其上一級主管部門投訴。有關單位應當在受理后十日內(nèi)進行審查，并將處理情況書面答復提出投訴的律師。情況屬實的，應當予以糾正。
《實施辦法》要求，法院、檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政部門、律師協(xié)會等單位應當建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制。國家機關及其工作人員違反辦法規(guī)定，侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的，根據(jù)國家機關的管理權限，由所在的管理機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
（原標題：廣東出臺全國首部實施《律師法》地方性立法規(guī)定設置 專門救濟途徑保障律師執(zhí)業(yè)權利）
