國務(wù)院法制辦公室11月2日就《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》(以下簡稱送審稿),公開征求意見。送審稿對買賣交通違法記分的行為進(jìn)行了規(guī)制,代人受罰暫扣六個月機(jī)動車駕駛證,并處一千元以上二千元以下罰款；介紹他人代替罰分并從中牟利,將吊銷駕駛證并拘留。
罰款拘留規(guī)定適用于管理人
駕駛從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸車輛超速行駛嚴(yán)重危害人民群眾生命安全,是導(dǎo)致群死群傷重特大道路交通事故的主要原因。
《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的行為納入危險駕駛罪,對超過規(guī)定時速行駛,尚不構(gòu)成犯罪的,有必要加大行政處罰力度,以有效發(fā)揮法律的懲戒作用,震懾、預(yù)防和減少超速違法行為,維護(hù)道路交通安全。
為此,在道路交通安全法第九十九條后增加一條作為第九十九條之一,對在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,超過規(guī)定時速行駛尚不構(gòu)成犯罪的,區(qū)別情節(jié)輕重,提高罰款處罰幅度,增加資格罰、人身罰。對嚴(yán)重超速構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動車駕駛證。
此外,為了與“刑九”相銜接,督促機(jī)動車所有人、管理人落實交通安全主體責(zé)任,規(guī)定機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的,依照相應(yīng)的罰款、拘留的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
超員載客增加沒收違法所得
在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴(yán)重超過額定乘員載客,是送審稿關(guān)注的另一重點內(nèi)容。
一方面,超員導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量,增加了行車不穩(wěn)定性,還會引發(fā)爆胎、偏駛、制動失靈、轉(zhuǎn)向失控等危險,易造成群死群傷的重特大道路交通事故。另一方面,超員載客往往會加大事故的傷亡后果。這類行為嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全,社會危害性大,而且都是由行為人故意實施,主觀惡性強(qiáng)。
道路交通安全法第九十二條規(guī)定,對公路客運車輛超載的,處二百元以上五百元以下罰款；超過定額百分之二十或者違反規(guī)定載貨的,處五百元以上二千元以下罰款。法律規(guī)定的處罰偏輕,過罰不相當(dāng)。“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸嚴(yán)重超過額定乘員的行為納入危險駕駛罪,對超過額定乘員,尚不構(gòu)成犯罪的,有必要加大行政處罰力度,以有效發(fā)揮法律的懲戒作用,震懾、預(yù)防和減少超員違法行為,維護(hù)道路交通安全。
為此,修改道路交通安全法第九十二條規(guī)定,對在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,載客超過核定乘員尚不構(gòu)成犯罪的,區(qū)別情節(jié)輕重,提高罰款處罰幅度,增加資格罰、人身罰和財產(chǎn)罰,包括超過核定乘員的,將罰款由二百元至五百元提高至五百元至二千元；超過核定乘員情節(jié)較重的,將罰款由五百元至二千元提高至二千元至五千元,并增加暫扣六個月機(jī)動車駕駛證和十五日以下拘留處罰；對嚴(yán)重超員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動車駕駛證,行為人五年內(nèi)不得重新取得駕駛證。
同時,增加了沒收違法所得的規(guī)定,不讓行為人從違法行為中獲利。
此外,鑒于機(jī)動車所有人、管理人對機(jī)動車負(fù)有安全管理的責(zé)任和義務(wù),規(guī)定機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的,依照相應(yīng)的罰款、拘留和沒收違法所得的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；對公路客運車輛違反規(guī)定載貨以及貨運機(jī)動車超載行為負(fù)有直接責(zé)任的,將處罰的對象由“運輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員”擴(kuò)大為“負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動車所有人、管理人”,并取消了“經(jīng)處罰不改的”限制條件。
冒名頂替受罰吊銷駕駛證
對于實踐中愈演愈烈的買賣交通違法記分行為,送審稿對代替實際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分的行為增加處罰。
道路交通安全法第二十四條規(guī)定,對機(jī)動車駕駛?cè)藢嵭欣鄯e記分制度。但近來出現(xiàn)一些新的突出問題,一些違法人員以他人名義頂替實際駕駛?cè)私邮苓`法處罰和記分,并借此牟取經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)而產(chǎn)生買賣交通違法記分的“黃牛”非法中介,嚴(yán)重妨礙社會管理秩序。目前,相關(guān)法律法規(guī)對于代替實際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分行為的查處尚無明確規(guī)定,查處這類違法行為無法可依。
為此,在道路交通安全法第九十九條后增加一條作為第九十九條之三,規(guī)定代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的,處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證,并處一千元以上二千元以下罰款。被處罰后再犯的,以及組織、介紹他人代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分,并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的,處十五日以下拘留,并處二千元以上五千元以下罰款,有駕駛證的,吊銷機(jī)動車駕駛證,五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。
有違法所得的,予以沒收,以有效發(fā)揮法律的懲治和教育警示作用,維護(hù)社會管理秩序和社會公德。（作者：張維）
罰款拘留規(guī)定適用于管理人
駕駛從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸車輛超速行駛嚴(yán)重危害人民群眾生命安全,是導(dǎo)致群死群傷重特大道路交通事故的主要原因。
《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的行為納入危險駕駛罪,對超過規(guī)定時速行駛,尚不構(gòu)成犯罪的,有必要加大行政處罰力度,以有效發(fā)揮法律的懲戒作用,震懾、預(yù)防和減少超速違法行為,維護(hù)道路交通安全。
為此,在道路交通安全法第九十九條后增加一條作為第九十九條之一,對在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,超過規(guī)定時速行駛尚不構(gòu)成犯罪的,區(qū)別情節(jié)輕重,提高罰款處罰幅度,增加資格罰、人身罰。對嚴(yán)重超速構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動車駕駛證。
此外,為了與“刑九”相銜接,督促機(jī)動車所有人、管理人落實交通安全主體責(zé)任,規(guī)定機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的,依照相應(yīng)的罰款、拘留的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
超員載客增加沒收違法所得
在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,嚴(yán)重超過額定乘員載客,是送審稿關(guān)注的另一重點內(nèi)容。
一方面,超員導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量,增加了行車不穩(wěn)定性,還會引發(fā)爆胎、偏駛、制動失靈、轉(zhuǎn)向失控等危險,易造成群死群傷的重特大道路交通事故。另一方面,超員載客往往會加大事故的傷亡后果。這類行為嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全,社會危害性大,而且都是由行為人故意實施,主觀惡性強(qiáng)。
道路交通安全法第九十二條規(guī)定,對公路客運車輛超載的,處二百元以上五百元以下罰款；超過定額百分之二十或者違反規(guī)定載貨的,處五百元以上二千元以下罰款。法律規(guī)定的處罰偏輕,過罰不相當(dāng)。“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸嚴(yán)重超過額定乘員的行為納入危險駕駛罪,對超過額定乘員,尚不構(gòu)成犯罪的,有必要加大行政處罰力度,以有效發(fā)揮法律的懲戒作用,震懾、預(yù)防和減少超員違法行為,維護(hù)道路交通安全。
為此,修改道路交通安全法第九十二條規(guī)定,對在道路上駕駛機(jī)動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸,載客超過核定乘員尚不構(gòu)成犯罪的,區(qū)別情節(jié)輕重,提高罰款處罰幅度,增加資格罰、人身罰和財產(chǎn)罰,包括超過核定乘員的,將罰款由二百元至五百元提高至五百元至二千元；超過核定乘員情節(jié)較重的,將罰款由五百元至二千元提高至二千元至五千元,并增加暫扣六個月機(jī)動車駕駛證和十五日以下拘留處罰；對嚴(yán)重超員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動車駕駛證,行為人五年內(nèi)不得重新取得駕駛證。
同時,增加了沒收違法所得的規(guī)定,不讓行為人從違法行為中獲利。
此外,鑒于機(jī)動車所有人、管理人對機(jī)動車負(fù)有安全管理的責(zé)任和義務(wù),規(guī)定機(jī)動車所有人、管理人對上述行為負(fù)有直接責(zé)任的,依照相應(yīng)的罰款、拘留和沒收違法所得的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；對公路客運車輛違反規(guī)定載貨以及貨運機(jī)動車超載行為負(fù)有直接責(zé)任的,將處罰的對象由“運輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員”擴(kuò)大為“負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動車所有人、管理人”,并取消了“經(jīng)處罰不改的”限制條件。
冒名頂替受罰吊銷駕駛證
對于實踐中愈演愈烈的買賣交通違法記分行為,送審稿對代替實際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分的行為增加處罰。
道路交通安全法第二十四條規(guī)定,對機(jī)動車駕駛?cè)藢嵭欣鄯e記分制度。但近來出現(xiàn)一些新的突出問題,一些違法人員以他人名義頂替實際駕駛?cè)私邮苓`法處罰和記分,并借此牟取經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)而產(chǎn)生買賣交通違法記分的“黃牛”非法中介,嚴(yán)重妨礙社會管理秩序。目前,相關(guān)法律法規(guī)對于代替實際駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法處罰和記分行為的查處尚無明確規(guī)定,查處這類違法行為無法可依。
為此,在道路交通安全法第九十九條后增加一條作為第九十九條之三,規(guī)定代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的,處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證,并處一千元以上二千元以下罰款。被處罰后再犯的,以及組織、介紹他人代替實際駕駛?cè)私邮軝C(jī)動車交通違法處罰和記分,并從中牟取經(jīng)濟(jì)利益的,處十五日以下拘留,并處二千元以上五千元以下罰款,有駕駛證的,吊銷機(jī)動車駕駛證,五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。
有違法所得的,予以沒收,以有效發(fā)揮法律的懲治和教育警示作用,維護(hù)社會管理秩序和社會公德。（作者：張維）
