青海省某單位一名駕駛員在展示領(lǐng)取的公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)。記者 張宏祥 攝
從第一個(gè)“吃螃蟹”的黑龍江大慶市開(kāi)始，到湖北老河口車(chē)改的“一步到位”，再到轟動(dòng)全國(guó)的遼寧遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)的“曇花一現(xiàn)”以及北京市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水車(chē)改……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市進(jìn)行了公車(chē)制度試點(diǎn)改革，但能夠長(zhǎng)效堅(jiān)持的只是少數(shù)，多數(shù)試點(diǎn)受多重因素影響或“夭折”，或停滯不前，甚至一些試點(diǎn)已出現(xiàn)公車(chē)“回潮”。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理易引發(fā)質(zhì)疑
1998年2月，大慶市啟動(dòng)了公車(chē)改革，是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行試點(diǎn)的城市。記者了解到，當(dāng)時(shí)大慶采用了貨幣化補(bǔ)貼的方案，按級(jí)別發(fā)放車(chē)補(bǔ)，部分公車(chē)留用，處級(jí)干部每月補(bǔ)貼1500元，副處級(jí)每月1200元，而正科級(jí)每月150元，副科120元。
經(jīng)歷當(dāng)年車(chē)改的一些知情人透露，補(bǔ)貼方案引起部分科級(jí)干部的不理解，不斷有人通過(guò)各種渠道提出疑問(wèn)“為什么處級(jí)干部車(chē)補(bǔ)是科級(jí)干部的10倍？是按什么標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的？”不僅如此，在實(shí)際推行中，出現(xiàn)有的部門(mén)改了，有的部門(mén)沒(méi)改，干部車(chē)補(bǔ)與公車(chē)使用并存的局面。最終改革難以進(jìn)行，部分單位公車(chē)“回流”。
2008年4月，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)也正式啟動(dòng)了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車(chē)和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。
記者了解到，在弓長(zhǎng)嶺區(qū)車(chē)改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6 .5萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4 .5萬(wàn)元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長(zhǎng)助理4萬(wàn)元/年。正科級(jí)分為四類(lèi)：2.6萬(wàn)元/年—1萬(wàn)元/年不等；副科級(jí)分兩類(lèi)：6000元/年，5000元/年。機(jī)關(guān)里普通公務(wù)員的差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)每年每人1100元提高到1600元。
然而，弓長(zhǎng)嶺的公車(chē)貨幣化改革僅僅實(shí)施一年零三個(gè)月時(shí)間，就因“群眾對(duì)高額車(chē)補(bǔ)反應(yīng)強(qiáng)烈”而被叫停。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明、中央黨校黨史教研部韓曉青等分析，從失敗的車(chē)改案例中不難看出，如果不充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨胶蛯?shí)際承受能力，以貨幣化發(fā)放為形式的車(chē)改，使官員的車(chē)補(bǔ)與群眾的實(shí)際收入形成一定的反差，往往會(huì)引發(fā)較大爭(zhēng)議。
缺少更高層面統(tǒng)籌導(dǎo)致受挫
湖北老河口市薛集鎮(zhèn)一名負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，湖北省老河口市從十幾年前就開(kāi)始探索公車(chē)改革，當(dāng)年率先在仙人渡鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，改革從小范圍到整體推進(jìn)，逐步成熟完善，除了市委、人大、政府、政協(xié)和公檢法機(jī)關(guān)仍保留公車(chē)外，全市取消了200多輛公車(chē)。2003年基本完成改革難度最大的公車(chē)拍賣(mài)，一度被認(rèn)為是“一步到位的車(chē)改”。
記者長(zhǎng)期追蹤老河口市的職務(wù)消費(fèi)綜合改革，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剀?chē)改一方面在不斷深入推進(jìn)，另一方面，干部?jī)?nèi)部的反對(duì)聲音一直或隱或明存在，在市紀(jì)委一些負(fù)責(zé)人的職務(wù)相繼發(fā)生調(diào)整后，當(dāng)?shù)剀?chē)改逐步陷入進(jìn)退兩難，“兩三年過(guò)后又是滿街的公車(chē)，車(chē)改以回潮告終”。
老河口市紀(jì)委一位曾與車(chē)改試點(diǎn)工作的干部說(shuō)，對(duì)于車(chē)改，往往班子里主要負(fù)責(zé)人抵觸情緒大，其他班子成員反而擁護(hù)的比較多。職務(wù)消費(fèi)貨幣化對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人形成了最直接的沖擊，他們往往以種種借口敷衍應(yīng)付，或消極加以抵制。另外，實(shí)行貨幣化到人，部分負(fù)責(zé)同志容易產(chǎn)生“大權(quán)旁落”的感覺(jué)，怕失去了職務(wù)消費(fèi)的審批杠桿，“管不住班子成員”。
大慶的車(chē)改也同樣是虎頭蛇尾，難以進(jìn)行，部分基層干部曾坦言：對(duì)于車(chē)改，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抵觸情緒較大，畢竟在基層，科級(jí)干部業(yè)務(wù)多，平時(shí)出門(mén)也相對(duì)多一些。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，分析老河口、大慶等試點(diǎn)的失敗，缺乏更高層面的制度設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌是根本原因之一。如果缺少上級(jí)有關(guān)部門(mén)的足夠支持或包容，改革試點(diǎn)往往會(huì)因人事調(diào)整等原因受挫、回潮，乃至反復(fù)。
個(gè)別地區(qū)“試而未推令人惋惜”
北京市從2001年開(kāi)始，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水“貨幣化”車(chē)改。據(jù)了解，北京大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)探索采取“縮減公車(chē)數(shù)量、發(fā)放貨幣化交通補(bǔ)貼”等車(chē)改措施，參與車(chē)改的干部，依據(jù)級(jí)別得到每月1000-2000元數(shù)額不等的車(chē)補(bǔ)。西紅門(mén)鎮(zhèn)車(chē)改實(shí)施三年后，機(jī)關(guān)車(chē)輛由原來(lái)的30多輛削減到6輛，相關(guān)費(fèi)用大幅下降。
記者多方了解到，2004年前后，北京市相關(guān)部門(mén)曾積極推進(jìn)公車(chē)試點(diǎn)改革。2004年7月，時(shí)任北京市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人表示，公車(chē)改革正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)，有條件的區(qū)縣也開(kāi)始積極探索。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，北京市至少有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)公車(chē)改革，分布在大興區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等區(qū)縣，普遍采取了貨幣化補(bǔ)貼的車(chē)改形式。曾就車(chē)改聯(lián)名提出議案的一名北京市十二屆人大代表說(shuō)，2006、2007年以后，北京車(chē)改試點(diǎn)逐漸歸于“沉寂”。
而北京市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前告訴記者，公車(chē)改革工作一直在進(jìn)行，但試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車(chē)改已中止。
據(jù)介紹，擔(dān)心“貨幣化補(bǔ)貼式車(chē)改”帶來(lái)巨大財(cái)政壓力是北京車(chē)改“未擴(kuò)大試點(diǎn)”的重要原因之一。
長(zhǎng)期關(guān)注公車(chē)改革的農(nóng)工黨人士坦言，北京的車(chē)改試點(diǎn)曾引起社會(huì)各界高度關(guān)注，但問(wèn)題出在“光試不推”，有停滯不前之嫌。
中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)一名常務(wù)理事分析說(shuō)，一些局部式的車(chē)改試點(diǎn)在探索中取得了成效，但容易形成“誰(shuí)改革誰(shuí)吃虧”的“負(fù)面激勵(lì)”作用。這是不少試點(diǎn)受挫、反復(fù)的重要原因。而個(gè)別試點(diǎn)“抓而不堅(jiān)持，有時(shí)比不抓影響還要壞”，尤其讓人惋惜。采訪中，一些專(zhuān)家和基層干部普遍認(rèn)為，隨著我國(guó)政府改革不斷深化和家用轎車(chē)的日益普及，在更大范圍內(nèi)啟動(dòng)公車(chē)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸到來(lái)，因此有必要盡快在更大范圍、更高層級(jí)啟動(dòng)公車(chē)改革，積極探索清廉、節(jié)約、高效的公車(chē)消費(fèi)模式。
中央編譯局副局長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平認(rèn)為，公車(chē)改革“應(yīng)該抓緊推行，也完全能夠做到”。巨額的公車(chē)開(kāi)支大大增加了行政成本，包括公車(chē)私用在內(nèi)的過(guò)度職務(wù)消費(fèi)已經(jīng)成為腐敗的溫床。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明則說(shuō)，各地公車(chē)改革試點(diǎn)持續(xù)近20年，涵蓋地域日益廣泛，為進(jìn)一步推廣車(chē)改提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)，注重以成熟的經(jīng)驗(yàn)引路，保護(hù)好干部群眾的改革熱情。
河北、安徽、湖北、浙江等地多名縣鄉(xiāng)基層干部告訴記者，公車(chē)使用、維修中的“跑冒滴漏”等嚴(yán)重浪費(fèi)在基層已是“公開(kāi)的秘密”，而公車(chē)私用屢禁不止，“單位養(yǎng)公車(chē)，已經(jīng)到了非改不可的地步。”曾四次提出公車(chē)改革提案的原農(nóng)工黨北京市西城區(qū)主委張曉林說(shuō)，目前上上下下對(duì)公車(chē)改革的共識(shí)正在逐步形成，適時(shí)大范圍地推進(jìn)公車(chē)改革，在糾正不正之風(fēng)、密切黨群關(guān)系等方面意義重大。
“有廣大群眾的支持和參與，公車(chē)改革一定會(huì)收到好的效果。”中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說(shuō)，當(dāng)前各地深入落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，在這種大環(huán)境下，推動(dòng)公車(chē)改革無(wú)疑迎來(lái)了一個(gè)相對(duì)較好的時(shí)機(jī)，適時(shí)推動(dòng)，事半功倍。
部分專(zhuān)家及基層干部認(rèn)為，各地的試點(diǎn)探索已經(jīng)積累了正反兩方面足夠豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以選擇“公車(chē)加標(biāo)識(shí)”、“G PS追蹤定位”等一些行之有效的成熟做法，在更大范圍內(nèi)推行，既要體現(xiàn)改革的力度，也要盡可能減少負(fù)面影響。
更有一些專(zhuān)家認(rèn)為，公車(chē)改革目前主要是縣市一級(jí)試點(diǎn)，應(yīng)盡快啟動(dòng)更高層面的車(chē)改試點(diǎn)，并強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌。
首先，選擇兩三個(gè)省份探索省級(jí)公車(chē)改革試點(diǎn)。部分專(zhuān)家認(rèn)為，“上下不能協(xié)同推進(jìn)”是車(chē)改試點(diǎn)普遍的一個(gè)軟肋，建議選取部分省份試點(diǎn)全省性的車(chē)改，走出多數(shù)市縣級(jí)試點(diǎn)“效果有限、動(dòng)力不足”的困局，并帶動(dòng)各地自覺(jué)推進(jìn)公車(chē)改革。
其次，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，完善相關(guān)政策規(guī)劃。俞可平、任建明等人士認(rèn)為，應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌，對(duì)公車(chē)改革的范圍、目標(biāo)、原則、公車(chē)分類(lèi)、分步實(shí)施等作出明確規(guī)定，適時(shí)把“自愿性的試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;強(qiáng)制性改革”。過(guò)勇、周淑真等專(zhuān)家建議，可明確提出“有利于節(jié)約、有益于廉政、不削弱工作、不動(dòng)搖穩(wěn)定”的改革原則。
另外，多名專(zhuān)家建議，應(yīng)注重發(fā)揮地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，督促他們帶頭遵守公車(chē)配備、使用 的 相 關(guān) 規(guī) 定 ， “ 一 級(jí) 做 給 一 級(jí)看”。袁涌波等學(xué)者認(rèn)為，為了增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用，應(yīng)考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)把車(chē)改引向更深層次。例如，進(jìn)一步倡導(dǎo)高級(jí)干部帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，妥善界定公車(chē)使用時(shí)限，采取“新人新辦法”等形式試點(diǎn)推行生活待遇與職務(wù)同步“退休”。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波等多名專(zhuān)家建言，采取交通補(bǔ)貼等適當(dāng)形式，鼓勵(lì)相關(guān)車(chē)輛乘用人帶頭把公車(chē)改革深入推進(jìn)，降低因?qū)Ｈ藢?zhuān)車(chē)等“沉淀”的龐大開(kāi)支。
最后，在扎實(shí)推進(jìn)制度化建設(shè)的基礎(chǔ)上，不能放松廉政教育及廉政自律意識(shí)的培育。采訪中，不少車(chē)改試點(diǎn)地區(qū)的基層干部認(rèn)為，基層對(duì)于相關(guān)改革表面上不會(huì)有什么大的意見(jiàn)，但如果認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，總是可以找到變通的辦法，具體到公車(chē)改革上，可以找企業(yè)借車(chē)、掛私牌等。因此，既要建立預(yù)防和管理機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)等行為嚴(yán)密防范，也要強(qiáng)化廉政教育，從思想觀念上保障改革出真招、見(jiàn)實(shí)效。
