為貫徹落實山西省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕25號）、《關(guān)于進一步推進建筑業(yè)工傷保險工作的實施方案的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕26號），積極推進我市建筑業(yè)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工參加工傷保險，維護建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險權(quán)益，按照國家、省統(tǒng)一安排部署，從2015年開始，在全市范圍內(nèi)開展以推進建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險為主要內(nèi)容的三年專項行動。為確保專項行動順利實施，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實國家、省關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的一系列政策；建立健全我市建筑業(yè)以建筑工程項目為單位參加工傷保險的工作機制，全力推進建筑業(yè)依法參加工傷保險，切實維護建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益。到2017年底，基本實現(xiàn)所有建筑施工企業(yè)、新開工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下稱建筑工程項目）、在建的建筑工程項目參加工傷保險，覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工。
二、實施步驟
�。ㄒ唬�2015年，新開工的建筑工程項目全部參加工傷保險，60%以上的在建建筑工程項目參加工傷保險，80％以上的建筑施工企業(yè)參加工傷保險。
（二）2016年，進一步完善按建筑工程項目參保工作機制，基本實現(xiàn)建筑工程項目（含新建、在建項目）全部參加工傷保險，90％以上的建筑施工企業(yè)參加工傷保險。
�。ㄈ�2017年，建筑業(yè)職工全部參加工傷保險。全面加強按建筑工程項目參保的管理服務(wù)能力。
三、政策措施
（一）參保隸屬關(guān)系劃分建筑施工企業(yè)以屬地管理原則參加工傷保險。屬于市屬及以上的建筑施工企業(yè)由市人力資源和社會保障部門負責(zé)；屬于縣區(qū)管轄的建筑施工企業(yè)由縣區(qū)人力資源和社會保障部門負責(zé)。以建筑工程項目方式參保的，由同級人力資源和社會保障部門負責(zé)。用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險；未在注冊地參加工傷保險的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。
�。ǘ﹨⒈７绞浇ㄖ┕て髽I(yè)對相對固定的職工，要按用人單位方式（主要是指按職工工資比例繳費）參加工傷保險；對確不能按用人單位方式參加工傷保險的建筑工程項目（含改、擴建項目）使用的職工特別是農(nóng)民工，要以建筑工程項目為單位參加工傷保險。主要是指建筑施工企業(yè)對建筑工程項目直接使用（聘用）的管理、技術(shù)、施工人員，以及專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包、派遣單位使用的各類人員（包括農(nóng)民工）按建筑工程項目方式參加工傷保險。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費用，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費。
�。ㄈ┙ㄖこ添椖繀⒈Ｓ嬂U方式和費率以建筑工程項目為單位參加工傷保險的新開工項目，繳費基數(shù)暫按建筑工程項目總造價（工程項目合同價及追加合同價款之和）的15％確定（今后每年根據(jù)"以支定收、收支平衡"原則，及時對繳費基數(shù)實行動態(tài)調(diào)整），按照國家規(guī)定的建筑業(yè)基準(zhǔn)費率（二類1％），依法繳納工傷保險費；在建工程項目參加工傷保險，先按照新開工項目計費辦法計算，以其為基數(shù)，除以項目合同工期總天數(shù)（包括承建部門批準(zhǔn)延長建筑工程期限天數(shù)），再乘以項目剩余工期天數(shù)的方式確定。
�。ㄋ模┙ㄖこ添椖康墓ｋU期限以建筑工程項目方式參保的，工傷保險期限自建筑工程項目開工之日起至建筑工程項目合同截止之日（包括住建主管部門批準(zhǔn)延長建筑工程期限，且在參保工傷經(jīng)辦機構(gòu)備案的天數(shù)）止。
�。ㄎ澹┙ㄖこ添椖靠偝邪鼏挝唤討B(tài)實名制報備制度建筑工程項目總承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對建筑工程項目施工期內(nèi)全部參建職工（包含參建專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)參建人員，不包含已按用人單位方式參加工傷保險的人員）實行動態(tài)實名制管理，建筑工程企業(yè)到人力資源和社會保障行政部門確認用工（主要指農(nóng)民工）參加工傷保險基本信息（包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶、安全生產(chǎn)許可證及勞動用工情況等）后，自建筑工程項目開工之日起10日內(nèi)，向所屬工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)報送參保人員名單（職工花名冊），參保人員名單具體項目和格式由工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)要求統(tǒng)一制定。工傷保險關(guān)系自建筑工程項目開工之日起生效。建筑工程項目使用的職工發(fā)生變動時，建筑工程項目總承包單位應(yīng)在10日內(nèi)向所在工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)申報人員增減名單。未在規(guī)定時間內(nèi)備案的新增人員發(fā)生工傷的，總承包單位應(yīng)在職工發(fā)生事故傷害后的5日內(nèi)，報參保地人力資源和社會保障部門，經(jīng)調(diào)查核實后，按參保職工處理。由于工傷認定時效性強，為便于社會化管理，建筑施工企業(yè)和建筑工程項目總承包單位也可委托大同市人力資源服務(wù)機構(gòu)（代理機構(gòu)）辦理參保、繳費、人員增減備案、工傷認定、勞動能力鑒定及工傷保險待遇賠付申報等手續(xù)。
�。┮越ㄔO(shè)工程項目參保的工傷待遇
1、工傷認定和勞動能力鑒定以建設(shè)工程項目參保的職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其項目總承包單位在職工傷害發(fā)生后30日內(nèi)向參保地人力資源和社會保障部門提出工傷認定申請，申請人應(yīng)根據(jù)工傷認定相關(guān)規(guī)定，提供相應(yīng)材料，同時應(yīng)提供工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的建筑工程項目用工實名報備證明。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認定申請的，職工本人或其近親屬、工會組織可以在職工傷害發(fā)生后1年內(nèi)提出工傷認定申請，需要調(diào)查核實的，經(jīng)人力資源和社會保障部門調(diào)查核實后，依法進行工傷認定，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由其發(fā)生工傷時所屬建設(shè)項目總承包單位負責(zé)。
勞動能力鑒定機構(gòu)要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，結(jié)合建筑業(yè)從業(yè)人員特點，對已認定為工傷的參保建筑工程項目參建職工，按照國家、省、市勞動能力鑒定相關(guān)規(guī)定，及時規(guī)范組織鑒定。針對建筑業(yè)用工特點，探索勞動能力鑒定簡易程序和綠色通道制度。
2、工傷保險待遇支付對于建筑工程項目依法參加工傷保險，在建筑工程項目工傷保險期限內(nèi)發(fā)生工傷，按月領(lǐng)取工傷保險待遇的1～4級工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，不受建筑工程項目工傷保險期限的限制，其工傷保險待遇由工傷保險基金長期支付。在建筑工程項目工傷保險期限內(nèi)發(fā)生工傷的5～10級工傷職工，應(yīng)由工傷保險基金支付的工傷保險待遇由工傷保險基金支付；工傷人員與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的，由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金后終止工傷保險關(guān)系。
工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)在核定以建筑工程項目參保的工傷保險待遇時，應(yīng)以勞動合同約定月工資待遇為基數(shù)計發(fā)；未簽訂勞動合同的，以用人單位提供的有效工資發(fā)放票據(jù)作為基數(shù)計發(fā)；確實難以確定本人工資的，也可參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資作為計發(fā)基數(shù)。
四、工作要求
各縣（區(qū)、市）人力資源和社會保障部門要按照國家四部委、省四部門和市實施方案等相關(guān)文件的部署和要求，加強部門間協(xié)同配合，結(jié)合各地實際，進一步摸清本區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)基本現(xiàn)狀和參保繳費情況，細化實施方案，按照省市任務(wù)完成時間節(jié)點，積極推進建筑業(yè)參加工傷保險工作。
建筑施工企業(yè)未參加工傷保險的，其所招用的職工可以向建筑施工企業(yè)注冊地或生產(chǎn)經(jīng)營地勞動監(jiān)察機構(gòu)舉報，勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)調(diào)查核實，依法糾正和查處建筑施工企業(yè)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)及時對用人單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)不參加工傷保險，或參加工傷保險后中斷繳費、瞞報工資總額時，責(zé)令其限期改正，并按規(guī)定進行相應(yīng)處罰。
本方案從下發(fā)之日起實施，大同市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。
大同市人力資源和社會保障局
2015年9月24日
