一、機(jī)制更為健全
全州各地進(jìn)一步制定完善針對(duì)性操作性強(qiáng)的工作方案，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷提高工作成效，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。一是探索建立“五排查”制度，即自查、專查、聯(lián)查、復(fù)查、督查制度相結(jié)合，全力推動(dòng)矛盾糾紛從事后處理向事前防范的轉(zhuǎn)移，使集中排查、專項(xiàng)排查逐步向日常排查轉(zhuǎn)變，對(duì)于涉及面廣、化解難度大、群眾反映強(qiáng)烈的重大矛盾糾紛，由臨時(shí)突擊、專門應(yīng)對(duì)向規(guī)范動(dòng)作、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作轉(zhuǎn)變。
二是強(qiáng)化多方聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治、維穩(wěn)部門組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門積極配合，各職能部門、基層組織和單位充分履行職責(zé)，社會(huì)組織和群眾共同參與，社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。同時(shí)，建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合，解決具體問(wèn)題與完善政策制度相結(jié)合，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)相銜接，全方位、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾糾紛大下訪、大排查、大調(diào)處體系。
三是健全基層基礎(chǔ)工作機(jī)制。進(jìn)一步整合信訪、維穩(wěn)、司法、公安、紀(jì)檢、綜治等方面力量，加大人力、物力、財(cái)力等方面投入力度，確保了基層一線的工作力量、后勤保障與排查化解工作任務(wù)相適應(yīng)，解決基層“有人辦事、有錢辦事”的問(wèn)題，并繼續(xù)加強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)于矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議月報(bào)制度的執(zhí)行，形成了合力排查化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。
二、排查更為深入
全州先后開(kāi)展了“矛盾糾紛大下訪大排查大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)”、“排查整治影響社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)全州各類矛盾糾紛以及“五類重點(diǎn)”開(kāi)展了廣泛而深入的專項(xiàng)排查工作，在排查過(guò)程中，各地各部門以“無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)空白”為要求展開(kāi)“拉網(wǎng)式”排查，全力做到“橫向到邊、縱向到底”。在排查工作中，
一是突出重點(diǎn)地區(qū)。把摸排工作的重點(diǎn)放在基層、放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放在村居的民間矛盾糾紛上，特別突出對(duì)婚姻及產(chǎn)權(quán)、宅基、草山界限、民間經(jīng)濟(jì)和債務(wù)糾紛等與群眾利益關(guān)系密切的糾紛的排查。
二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)人民群眾關(guān)注和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)排查調(diào)處，防止群體性事件的發(fā)生，尤其是對(duì)農(nóng)村征用土地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民工勞資勞務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，嚴(yán)格做到矛盾糾紛件件底數(shù)清、事事情況明，糾紛排查不留死角。三是突出重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)重大決策、重大政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大矛盾糾紛的作用，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
三、化解更為有力
全州各地針對(duì)土地征用流轉(zhuǎn)、房屋拆遷補(bǔ)償、學(xué)校教育、勞動(dòng)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、資源權(quán)屬等25類主要矛盾糾紛進(jìn)行重點(diǎn)排查，按照要求建立完善相關(guān)臺(tái)賬資料并依照類型、規(guī)模、性質(zhì)分類梳理，將涉及到的苗頭隱患和重點(diǎn)人、重點(diǎn)事及時(shí)納入視線，摸清相關(guān)情況，準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)。針對(duì)排查出的矛盾糾紛，采取上門化解、包點(diǎn)化解、部分化解、引導(dǎo)訴訟、跟蹤化解等方式深入化解矛盾糾紛，努力做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，切實(shí)做到矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)一起、化解一起，不留隱患、不留死角”。
實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)調(diào)處”向“主動(dòng)化解”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)針對(duì)州內(nèi)多發(fā)的婚姻家庭、鄰里糾紛、勞資勞務(wù)糾紛等開(kāi)展了“打擊非法用工”、“保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”、“法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)牧區(qū)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，力求以各部門的協(xié)同配合最大限度的降低矛盾糾紛的增量、減少存量并提高化解率。
實(shí)現(xiàn)由“單打獨(dú)斗”向“整體聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)歷史遺留、長(zhǎng)期存在的一些“老、大、難”問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，對(duì)于梳理出的15起歷史遺留、長(zhǎng)期未決、成因復(fù)雜、化解困難重大復(fù)雜矛盾糾紛，逐件分析、逐一審核，力求機(jī)化解一批、消除一批，不斷為社會(huì)增加和諧因素。截止目前，15起重大復(fù)雜矛盾糾紛匯總已化解3起，近期有望化解4起，其余矛盾糾紛也正在積極化解過(guò)程中。
實(shí)現(xiàn)由“階段突擊”向“長(zhǎng)效運(yùn)行”的轉(zhuǎn)變。2013年，大柴旦創(chuàng)新公司拖欠工程款及勞務(wù)人員工資約6000余萬(wàn)元，其中涉及農(nóng)民工560人，廠內(nèi)留守人員89人。8月30日，該公司務(wù)工人員魏軍德等5位代表前往行委勞動(dòng)監(jiān)察部門反應(yīng)拖欠工資情況，因涉及人數(shù)多、欠款數(shù)額大，該矛盾發(fā)生后省、州、縣相關(guān)部門高度重視，并列為省、州兩級(jí)掛牌督辦矛盾糾紛。2013年12月24日創(chuàng)新公司已對(duì)青海省建筑總承包公司、青海一建、海西州建筑公司、四川華鑫四家施工單位，按合同約定已支付了工程款2643萬(wàn)元，此款項(xiàng)主要用于解決農(nóng)民工工資，四家單位并出具了相關(guān)證明材料，至此一起可能引發(fā)重大群體性事件的矛盾糾紛被妥善化解，該矛盾糾紛的化解充分體現(xiàn)出近年來(lái)海西州在矛盾糾紛排查化解工作中取得的成效和攻堅(jiān)克難的決心。
四、監(jiān)督更為有效
各地各部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)督查活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的檢查督促。一是強(qiáng)化考核查究機(jī)制，積極建立矛盾糾紛排查化解工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作不認(rèn)真、不扎實(shí)、不徹底，措施責(zé)任落實(shí)不到位的單位部門，及時(shí)要求整改，嚴(yán)格執(zhí)行綜治“一票否決”制和“五部委聯(lián)席會(huì)議”等制度。
二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，州、縣兩級(jí)綜治部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)督查活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，逐級(jí)開(kāi)展督查督辦工作，對(duì)重大矛盾糾紛落實(shí)“掛牌督辦”制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和解決期限，確保有效解決。采取明察暗訪的方式及時(shí)跟進(jìn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不護(hù)短、不諉過(guò)，及時(shí)將問(wèn)題上報(bào)同級(jí)綜治委和上級(jí)綜治部門，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等部門依法查究責(zé)任。
三是強(qiáng)化責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于因故意不履行職責(zé)或措施落實(shí)不到位，引發(fā)嚴(yán)重影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜矛盾糾紛，各級(jí)黨委、政府要從源頭逐級(jí)、逐人、逐時(shí)段對(duì)矛盾糾紛化解調(diào)處工作全過(guò)程等進(jìn)行倒查，查清問(wèn)題發(fā)生的原因與關(guān)鍵，查清處置過(guò)程中的欠缺或不足，明確相關(guān)責(zé)任人的失職行和相關(guān)單位、部門在管理方面的漏洞，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。2013年，海西州就矛盾糾紛排查化解工作多次組織督導(dǎo)組赴各地開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，并就發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題先后多次下發(fā)了情況通報(bào)，要求各地區(qū)就工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面落實(shí)整改措施，同時(shí)要求市、縣、行委相關(guān)部門組織督導(dǎo)檢查組，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛排工作進(jìn)行再督促、再檢查、再整改。（作者：許順喜 張延朝）
