7月28日,隨著《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下分別簡稱《指導意見》《暫行辦法》)對外公布,先后醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗,網(wǎng)約車在我國的合法地位自此得以明確。到11月1日《暫行辦法》實施時,滿足條件的私家車將可按一定程序轉化為網(wǎng)約車,加入專車運營。
方案公布的同時,國新辦召開新聞發(fā)布會,邀請相關部委負責人進行解讀。
各城市自主決定巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量、運價
網(wǎng)約車改善了市民出行,但也同時暴露出承運人責任主體不明確、乘客安全和駕駛員權益得不到保證,個人信息安全泄漏風險較高等問題。這一背景下,交通運輸部于2015年初開始聯(lián)合有關部門啟動了改革事宜。交通運輸部副部長劉小明告訴記者,整個文件起草花費近兩年時間。
一方面,不能簡單地“一禁了之”。
目前,國際上對網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見,德國、法國、西班牙、日本、新加坡等大多數(shù)國家和城市禁止其發(fā)展,美國不同的州也實行不同的管理策略。“對于網(wǎng)約車,我們沒有‘一禁了之’,而是最大限度地適應新業(yè)態(tài)特點,創(chuàng)新制度設計,量身定制許可條件,簡化許可程序,支持規(guī)范發(fā)展。”劉小明表示,《暫行辦法》是全球第一個國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。
另一方面,也要因地制宜、因城施策。
此次改革在國家層面,更多是在出租汽車定位、巡游出租汽車經營權等方面明確了大的方向,具體到各個城市,巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控、運價如何動態(tài)調整、網(wǎng)約車車輛條件如何確定,都留給了各城市人民政府決定。
網(wǎng)約車價格市場調節(jié),駕駛員準入條件嚴格
由交通運輸部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》,到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢?
平臺公司許可條件及程序方面。在許可條件上,對網(wǎng)約車平臺合理放寬限制,不要求自有車輛,以適應其輕資產運行特征。在許可程序上,實行“兩級工作、一級許可”,對線上服務能力由注冊地省級相關部門一次認定,全國有效。如此,既能滿足網(wǎng)約車本地化服務的要求,也可適應互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務的特點。
車輛性質和報廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”,屬于營運車輛,既體現(xiàn)其出租汽車的性質,又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時,考慮到網(wǎng)約車使用強度不比巡游車的特點,為其制定了新的報廢標準,即行駛里程達到60萬千米時強制報廢;行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時,退出網(wǎng)約車經營,可轉成社會車輛繼續(xù)使用。
勞動合同管理方面�？紤]到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網(wǎng)約車運營,《暫行辦法》明確,平臺公司可根據(jù)工作時長、服務頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議,以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
價格機制方面�！稌盒修k法》提出,網(wǎng)約車實行市場調節(jié)價,城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。
車輛和駕駛員許可申請方面�！稌盒修k法》未設定申請人要求,給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強對車輛和駕駛員管理以政策空間。
與此同時,網(wǎng)約車新規(guī)為了規(guī)范運營、防范風險、加強監(jiān)管,也對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員等提出了相應的準入與約束條件。
在網(wǎng)約車平臺性質上,認定網(wǎng)約車平臺公司不僅提供信息撮合匹配服務,還直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、決定收益分配、實施駕駛員管理和服務評價等,是客運服務承運人,需要承擔承運人責任。
在駕駛員準入上,針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點,設定了比較嚴格的準入條件,以最大限度維護公共安全。具體來看,網(wǎng)約車駕駛員除滿足駕駛資歷條件外,還應滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件。
在車輛準入上,明確網(wǎng)約車車輛應為7座及以下乘用車,安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置,且車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。
在信息安全保護上,提出多項規(guī)定:一是明確乘客對網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權;二是網(wǎng)約車平臺公司對所采集信息的使用,必須符合其服務目的,不得超范圍使用,除國家機關依法調用外,不得向第三方提供相關信息,不得泄露事關國家安全的敏感信息;三是規(guī)定網(wǎng)約車經營者采集個人相關信息和生成的相關業(yè)務數(shù)據(jù)必須在中國內地存儲和使用,不得流向國外。
目前,網(wǎng)約車的優(yōu)點和問題還沒有完全顯現(xiàn)。劉小明表示,針對這一情況,現(xiàn)階段對網(wǎng)約車管理出臺《暫行辦法》是比較合適的,未來將在實施過程中進一步跟蹤完善。
巡游車改革直擊經營權、“份子錢”等問題
網(wǎng)約車取得了合法地位,巡游車傳統(tǒng)出租汽車將何去何從?
“巡游車最大特點是公平,不管會不會用手機,老年人、年輕人都能公平地用。”“根據(jù)研究,在需求比較集中的區(qū)域,巡游車可能更加節(jié)約。”在劉小明看來,巡游車與網(wǎng)約車各有千秋。巡游車改革將圍繞以下方面展開:
——改革經營權管理制度,解決“打車難”問題。
目前,傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)相對封閉、利益相對固化。一些城市出現(xiàn)“打車難”,主要原因就在于過去未對經營權設置期限、私下炒賣嚴重,導致經營權價格畸高,經營成本上升,行業(yè)缺乏退出機制,運力調整困難。
針對此,這次改革將重點瞄準了經營權管理制度。根據(jù)《指導意見》,今后各地新增的出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用,并不得變更經營主體;既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的,由城市人民政府綜合運用經濟、法律、行政手段,采取政府回購、經濟補償、經營權轉換等各項措施,充分協(xié)商確定經營期限,以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
同時,為保障和提升服務質量,未來我國還將完善服務質量招投標制度,或依據(jù)服務質量信譽考核結果配置經營權,對于企業(yè)出現(xiàn)重大服務質量等問題的,按規(guī)定收回經營權。
——健全利益分配制度,保護駕駛員合法權益。
長期以來,出租車司機普遍對高昂的“份子錢”有諸多不滿。對此,改革一方面鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)、駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式,改變原有的承包金制度;另一方面,若依然采用承包方式,則鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承包費標準或定額任務,并實行動態(tài)調整。
——理順價格形成機制,發(fā)揮運價調節(jié)供需的杠桿作用。
《指導意見》提出,傳統(tǒng)出租汽車運價實行政府定價或政府指導價,各地要科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構,建立出租汽車運價動態(tài)調整機制。
——推進行業(yè)轉型升級、新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
“巡游車經營者擁有符合資質的營運車輛、經過培訓考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經驗的工作人員;網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術優(yōu)勢。”劉小明認為,二者可以通過兼并、重組、吸收入股等方式,在較短時間內將巡游車經營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺公司的線上能力實現(xiàn)優(yōu)勢互補。此外,《指導意見》還鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機,主動探索自建或聯(lián)合建設互聯(lián)網(wǎng)平臺,提供網(wǎng)約車服務,實現(xiàn)轉型發(fā)展。
