穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,不僅有利于農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn),也有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展意義重大。全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查組近日在河北省進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),有關(guān)部門(mén)向執(zhí)法檢查組建議,應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法。
石家莊市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,石家莊市在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上,不斷深化農(nóng)村改革,大力開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。截至2014年底,全市71個(gè)鄉(xiāng)、426個(gè)村、16.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù),涉及土地面積82.17萬(wàn)畝,開(kāi)展了確權(quán)登記工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積178.7萬(wàn)畝,占家庭承包耕地總面積23.9%,比2013年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn),其中,家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積13.3萬(wàn)畝,農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)面積67萬(wàn)畝,規(guī)模以上專(zhuān)業(yè)大戶(hù)流轉(zhuǎn)面積33.6萬(wàn)畝,龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積10.2萬(wàn)畝；家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)達(dá)到770家,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)備案的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到328家,全市農(nóng)民合作社達(dá)到13786家,實(shí)體農(nóng)民合作社達(dá)到4789家。
在談到對(duì)農(nóng)村土地承包法的修改建議時(shí),這位負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)村土地承包法于2003年施行,面對(duì)新情況、新問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善:一是農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的理論創(chuàng)新應(yīng)寫(xiě)入法律中；二是應(yīng)增加“允許集體經(jīng)濟(jì)組織受農(nóng)戶(hù)委托開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)”以及“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于抵押貸款,一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),銀行只能對(duì)出租期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)有處置權(quán),不得損害原承包戶(hù)的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)”等內(nèi)容；三是承包法對(duì)基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)、管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)提出明確要求；四是隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村土地股份制經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì),建議法律中對(duì)農(nóng)村承包土地股份制經(jīng)營(yíng)如何開(kāi)展,應(yīng)盡早提出規(guī)范性要求。
邯鄲市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,1998年,邯鄲市全面執(zhí)行了農(nóng)村土地第二輪延包工作,規(guī)范了土地承包合同簽訂、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放、檔案管理等工作。按照河北省統(tǒng)一部署,邯鄲市于2012年啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作,安排了1個(gè)村作試點(diǎn)；2013年安排試點(diǎn)村42個(gè)；2014年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、717個(gè)試點(diǎn)村。2015年,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,邯鄲市全面推進(jìn)確權(quán)頒證工作,試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到171個(gè)、試點(diǎn)村2764個(gè)。黨的十八大召開(kāi)后,邯鄲市委、市政府將穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。截至2015年4月上旬,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到218.5萬(wàn)畝,占承包耕地總面積的24.6%。通過(guò)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)(20畝以上)面積157.72萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的72%。積極探索專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等多種土地流轉(zhuǎn)形式,取得了顯著效果。目前,全市流轉(zhuǎn)耕地千畝以上的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到118家。
對(duì)于如何修改農(nóng)村土地承包法,邯鄲市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人提出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只是用益物權(quán),現(xiàn)階段只能用預(yù)期收益抵押融資,建議賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款權(quán)能。這位負(fù)責(zé)人還建議,應(yīng)增加失地農(nóng)民(土地征用)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條款,在醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
據(jù)了解,全國(guó)人大常委會(huì)已將農(nóng)村土地承包法修改列入今年立法工作計(jì)劃,修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。（本報(bào)記者朱磊文/圖）
